Sentenza n. 157/2026 - Bolzano, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, cessato dal servizio a domanda all'età di 58 anni e dopo 45 anni di servizio, ha chiesto l'accertamento del diritto alla rideterminazione del trattamento di fine servizio con l'inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dall'art. 1911 del codice dell'ordinamento militare. Dopo una diffida rimasta senza risposta, ha sostenuto che il beneficio spetta anche al personale dell'Arma dei Carabinieri collocato a riposo a domanda, purché abbia compiuto 55 anni e maturato almeno 35 anni di servizio utile. L'INPS ha chiesto il rigetto, deducendo l'inapplicabilità del beneficio alle cessazioni volontarie, la mancata contribuzione aggiuntiva prevista dall'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, la necessità della trasmissione del modello PA04 da parte dell'amministrazione di appartenenza e, in subordine, la possibile illegittimità costituzionale dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 per violazione degli artt. 3 e 81 Cost.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha escluso che la mancata trasmissione del modello PA04 impedisse la decisione o la riliquidazione, rilevando che, dal 1° aprile 2019, il sistema è fondato sulla gestione diretta delle posizioni assicurative da parte dell'INPS mediante le banche dati Uniemens-ListaPosPa e che spetta all'INPS valutare i presupposti organici e contributivi del trattamento di fine servizio. Nel merito, il giudice ha ritenuto applicabile l'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 anche agli appartenenti all'Arma dei Carabinieri cessati a domanda, quando abbiano compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile. L'abrogazione della disposizione che limitava il beneficio alle cessazioni per età, inabilità permanente o decesso non ha fatto rivivere la precedente disciplina limitativa, poiché nell'ordinamento vige il principio generale di non reviviscenza delle norme abrogate e il codice dell'ordinamento militare ha disciplinato organicamente la materia. L'art. 1911, comma 3, del codice dell'ordinamento militare ha mantenuto ferma l'applicazione dell'art. 6-bis per il trattamento di fine rapporto delle forze di polizia a ordinamento militare. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 è stato ritenuto riferibile alla sola base pensionabile e non idoneo a modificare il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita. La questione di legittimità costituzionale è stata dichiarata manifestamente infondata, perché prospettata in modo generico e comunque priva di contrasto con gli artt. 3 e 81 Cost.; la copertura finanziaria costituisce un limite per il legislatore, non per il giudice che applica la legge. L'INPS è stato condannato a riliquidare la buonuscita includendo i sei scatti stipendiali. Sono stati riconosciuti gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, sulla tranche già scaduta a decorrere dalla relativa scadenza. Le spese, liquidate in euro 2.000 oltre accessori, sono state poste a carico dell'INPS.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito nella l. n. 472/1987

  al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e 35 anni di servizio utile

  La disposizione attribuisce i sei scatti stipendiali, rilevanti anche ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita, agli appartenenti alle forze di polizia che chiedano il collocamento in quiescenza e abbiano compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile, senza escludere il personale dell'Arma dei Carabinieri.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1987, n. 472

  La norma mantiene ferma, per le forze di polizia a ordinamento militare, l'applicazione dell'art. 6-bis ai fini del trattamento di fine rapporto.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  La disciplina riguarda la base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 2268, comma 1, nn. 682 e 872, d.lgs. n. 66/2010

  L'abrogazione delle precedenti disposizioni in materia di sei scatti non determina la reviviscenza della formulazione originaria limitativa del beneficio.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Gli interessi sui crediti previdenziali sono riconosciuti senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a disciplinare il riconoscimento degli interessi sulle somme dovute a titolo previdenziale, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 12, comma 7, d.l. n. 78/2010, convertito nella l. n. 122/2010

  Poiché il trattamento di fine servizio è liquidato in più tranche, gli interessi sulla maggiorazione spettano dalla scadenza della tranche già divenuta esigibile.

• artt. 3 e 81 Cost.

  La questione di legittimità costituzionale dell'art. 6-bis è manifestamente infondata: il richiamo all'irragionevolezza e alla carenza di copertura finanziaria è generico; la copertura finanziaria è un limite per il legislatore, non per il giudice chiamato ad applicare la legge.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, rilevante ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita, si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare che cessi dal servizio a domanda, quando abbia compiuto 55 anni di età e maturato almeno 35 anni di servizio utile.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, disciplinando l'attribuzione degli aumenti alla base pensionabile, non modifica il distinto regime di calcolo dell'indennità di buonuscita fondato sull'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• L'abrogazione di una disposizione novellatrice non determina, di regola, la reviviscenza della disposizione precedentemente modificata o sostituita; la reviviscenza è istituto eccezionale e richiede una volontà legislativa espressa o certa e indiscutibile.
• L'art. 1911, comma 3, del codice dell'ordinamento militare mantiene ferma, per le forze di polizia a ordinamento militare, l'applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto.
• A seguito del superamento del sistema fondato sul modello PA04, spetta direttamente all'INPS valutare i presupposti organici e contributivi per la liquidazione o riliquidazione del trattamento di fine servizio sulla base delle proprie banche dati, senza necessità di una ulteriore validazione dell'amministrazione di appartenenza.
• La copertura finanziaria della prestazione e la sostenibilità degli oneri attengono ai limiti costituzionali dell'attività legislativa e non consentono al giudice di disapplicare o restringere, in assenza di una questione fondata, l'ambito applicativo di una disposizione legislativa vigente.

Come è indicizzato