Sentenza n. 13746/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La società ha impugnato, con ricorso e motivi aggiunti, gli atti relativi al meccanismo di payback dei dispositivi medici, contestando in particolare il provvedimento regionale di determinazione dell’importo dovuto e gli atti ministeriali presupposti. Nel corso del giudizio è entrata in vigore una nuova disciplina normativa che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, precludendo ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi relativi a tali annualità. La ricorrente ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ma non ha depositato documentazione relativa al versamento né i provvedimenti regionali attestanti l’avvenuto pagamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti per sopravvenuto difetto di interesse. La dichiarazione di cessazione della materia del contendere è stata riqualificata come manifestazione obiettiva della sopravvenuta carenza di interesse, poiché non risultavano agli atti né la prova del versamento previsto dalla nuova disciplina né i provvedimenti regionali di ricognizione dei pagamenti. Il giudice non ha quindi esaminato nel merito le censure rivolte contro il provvedimento regionale, il Decreto Payback, le Linee Guida e gli ulteriori atti presupposti. Le spese sono state compensate tra tutte le parti, in ragione dell’andamento del contenzioso e della novità e complessità della questione.

Norme richiamate

• art. 7 D.L. 95/2025, convertito con modificazioni dalla L. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L’integrale versamento [...] estingue l’obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...]

  La disposizione ha introdotto una definizione normativa degli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018, collegando al versamento della quota ridotta l’estinzione dell’obbligazione e la cessazione del contenzioso; nel caso concreto, tuttavia, il TAR ha fondato la decisione sulla sopravvenuta carenza di interesse, non avendo la ricorrente documentato il pagamento.

• art. 9-ter, comma 9, D.L. 19 giugno 2015, n. 78, convertito con modificazioni dalla L. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata quale fonte degli obblighi di payback posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, D.L. 19 giugno 2015, n. 78, convertito con modificazioni dalla L. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata quale base dei provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei ricorsi, rispetto ai quali la nuova disciplina collega il versamento ridotto alla definizione del contenzioso.

Massime di principio

• La sopravvenuta manifestazione obiettiva dell’assenza di interesse alla decisione di merito determina l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, anche quando la parte qualifichi tale manifestazione come dichiarazione di cessazione della materia del contendere.
• Quando la parte ricorrente invoca una disciplina sopravvenuta che definisce l’obbligazione controversa e dichiara cessata la materia del contendere, ma non deposita la prova dell’adempimento richiesto né gli atti amministrativi ricognitivi previsti dalla disciplina, il giudice può riqualificare la dichiarazione come sopravvenuta carenza di interesse e dichiarare improcedibile il ricorso.
• La sopravvenuta carenza di interesse comporta la definizione del giudizio senza esame dei motivi di legittimità dedotti contro gli atti impugnati.

Come è indicizzato