Sentenza del 19/01/2021 n. 526 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

il giudizio verteva sulla prescrizione del credito tributario iscritto a ruolo e sul profilo se la scadenza del termine per proporre opposizione al ruolo possa operare, ai fini della prescrizione, come evento assimilabile a un titolo giudiziale ai sensi dell'art. 2953 c.c.; in sostanza se il ruolo, conclusosi con la mancata opposizione, possa assurgere a fonte da cui far decorrere/interrompere la prescrizione come una sentenza definitiva

La decisione

la Corte di Cassazione, Sezioni Unite, con la sentenza n. 23397/2016 ha affermato l'inapplicabilità dell'actio iudicati all'esecuzione dei ruoli: i ruoli sono atti unilaterali di parte la cui definitività (irretrattabilità del credito) non si equipara, ai fini della prescrizione, alle sentenze emesse da un giudice nel contraddittorio. Ne consegue che, quando per i crediti iscritti a ruolo trovi applicazione una prescrizione sostanziale più breve di quella ordinaria, la sola scadenza del termine per proporre opposizione non consente di invocare l'art. 2953 c.c. per far valere la prescrizione ordinaria più lunga, salvo che non esista un titolo giudiziale divenuto definitivo

Norme richiamate

• art. 2953 c.c.

  La Corte ha ritenuto che l'art. 2953 c.c. non possa essere applicato per considerare il semplice silenzio sulla opposizione al ruolo o la scadenza del termine oppositorio come equivalente a un titolo giudiziale definitivo; per far valere gli effetti previsti occorre un vero titolo giudiziale divenuto definitivo

• Cassazione SS.UU. n. 23397/2016

  La pronuncia statuisce che i ruoli, pur rendendo il credito irretrattabile da parte dell'amministrazione, non hanno la stessa efficacia di una sentenza ai fini della prescrizione dell'azione; pertanto non è possibile ricavare dalla loro mera definitività gli effetti interruptivi o estensivi previsti per i titoli giudiziali

Massime di principio

• I ruoli di riscossione sono atti unilaterali dell'amministrazione: la loro irretrattabilità non equivale alla cosa giudicata formatasi in un giudizio tra le parti.
• La scadenza del termine per proporre opposizione al ruolo, da sola, non trasforma il ruolo in un titolo giudiziale né consente di applicare gli effetti dell'art. 2953 c.c.; per ottenere tali effetti è necessario un provvedimento giudiziale definitivo.
• Se per il credito tributario è prevista una prescrizione sostanziale più breve, il creditore non può far valere automaticamente la prescrizione ordinaria più lunga richiamando l'art. 2953 a seguito della mancata opposizione al ruolo.
• Per tutelare efficacemente il diritto di riscossione o per interrompere la prescrizione, il creditore dovrebbe ottenere un titolo giudiziale definitivo (es. accertamento giurisdizionale) oppure agire entro i termini della prescrizione sostanziale applicabile.
• Il debitore/contribuente deve monitorare i termini di prescrizione sostanziale e valutare la proposizione dell'opposizione o altre impugnazioni tempestive; l'inerzia non sempre produce l'effetto, per il creditore, di estendere la prescrizione ordinaria.