Sentenza n. 1204/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente, destinataria di una diffida di pagamento ricevuta il 26 settembre 2025, ha chiesto all'ASP, ai sensi della legge n. 241/1990, l'accesso alla documentazione relativa al procedimento di recupero di crediti per prestazioni sanitarie fruite in regime di esenzione ritenuto non spettante. In particolare, ha richiesto l'autocertificazione posta a fondamento della pretesa, l'atto indicante la prestazione e la data di erogazione, il conteggio della quota di partecipazione alla spesa sanitaria, ogni ulteriore documento utilizzato dall'amministrazione e gli atti prodromici, presupposti o connessi. Ha dedotto la necessità della documentazione per tutelare in giudizio i propri interessi e, a fronte del mancato riscontro dell'ASP, ha domandato l'accertamento del diritto di accesso e l'ordine di esibizione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso richiamando l'art. 22 della legge n. 241/1990 e i precedenti della Sezione. Ha ritenuto sussistente in capo alla ricorrente un interesse diretto, concreto e attuale, nonché qualificato, personale e collegato ai documenti richiesti, poiché questi riguardano direttamente la richiesta di pagamento ricevuta e sono potenzialmente utili alla tutela dei suoi interessi. Il giudice ha ribadito che la situazione giuridicamente rilevante richiesta per l'accesso è più ampia della posizione necessaria per impugnare un atto e non deve necessariamente consistere in un diritto soggettivo o in un interesse legittimo. La strumentalità dell'accesso va intesa in senso ampio: non è necessario che l'ostensione sia esclusivamente funzionale a un giudizio, essendo sufficiente la sua utilità per la difesa di un interesse giuridicamente rilevante. Quando l'accesso è preordinato a un giudizio, il giudice dell'accesso non deve valutare la fondatezza, l'ammissibilità o la rilevanza dei documenti rispetto alla futura domanda giudiziale, valutazioni riservate al giudice del merito. Ha quindi ordinato all'ASP di consentire l'esame e l'estrazione di copia dei documenti richiesti entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. L'ASP è stata condannata alle spese, liquidate in euro 500, oltre spese generali, IVA, CPA e rimborso del contributo unificato se dovuto e versato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  il richiedente sia titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso

  La legittimazione all'accesso richiede un interesse diretto, concreto, attuale e collegato al documento, ma la situazione giuridicamente rilevante è più ampia rispetto all'interesse necessario per l'impugnazione e non deve necessariamente consistere in un diritto soggettivo o in un interesse legittimo.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il presupposto, unitamente alla normativa europea sulla protezione dei dati personali, per l'oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Il diritto di accesso documentale presuppone un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti; tale situazione è più ampia rispetto a quella necessaria per proporre l'impugnazione di un atto e non deve necessariamente qualificarsi come diritto soggettivo o interesse legittimo.
• La strumentalità dell'accesso deve essere intesa in senso ampio: è sufficiente che la conoscenza dei documenti sia utile alla cura o alla difesa di un interesse giuridicamente rilevante, senza che l'accesso debba essere necessariamente ed esclusivamente finalizzato alla proposizione di un giudizio.
• Quando l'accesso è richiesto in vista di una controversia, il giudice dell'accesso deve verificare l'esistenza del collegamento tra documenti e interesse dell'istante, ma non può anticipare il giudizio sulla fondatezza, ammissibilità o rilevanza dei documenti rispetto alla futura domanda, valutazioni riservate al giudice del merito.
• L'interesse all'accesso deve essere valutato in astratto e conserva autonomia rispetto allo scopo ultimo per cui la documentazione sarà utilizzata.

Come è indicizzato