Regolamento (UE) 2025/40

Oggetto, finalità e libera circolazione

Il regolamento stabilisce prescrizioni per sostenibilità ambientale, etichettatura, responsabilità estesa del produttore, prevenzione dei rifiuti, raccolta e trattamento dei rifiuti di imballaggio (art. 1). Mira anche ad armonizzare le misure nazionali per evitare ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza e a contribuire alla transizione circolare e alla neutralità climatica. Un imballaggio può essere immesso sul mercato solo se conforme; gli Stati membri non possono vietare o ostacolare imballaggi conformi, salvo prescrizioni nazionali compatibili e casi specifici (art. 4).

Definizioni e classificazione degli imballaggi

L’art. 3 contiene definizioni molto estese di imballaggio, produttore, fabbricante, importatore, distributore, imballaggio riutilizzabile, ricarica, riciclabilità, riciclaggio su scala, contenuto riciclato, imballaggio compostabile, imballaggio sensibile al contatto, borse di plastica e molte altre nozioni operative. La classificazione distingue imballaggi per la vendita, multipli, per il trasporto, per il commercio elettronico e di servizio, con allegato I contenente un elenco indicativo di articoli inclusi o esclusi dalla nozione di imballaggio.

Sostanze contenute negli imballaggi e limiti chimici

L’art. 5 impone che gli imballaggi siano fabbricati minimizzando sostanze che destano preoccupazione, comprese le microplastiche. La Commissione deve effettuare entro il 31 dicembre 2026 una relazione, con eventuali misure di follow-up; gli Stati membri potevano segnalare sostanze problematiche entro il 31 dicembre 2025. È mantenuto il limite complessivo di 100 mg/kg per piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente; la Commissione può abbassare tale limite o disciplinare deroghe in casi specifici. Dal 12 agosto 2026 gli imballaggi a contatto con alimenti non possono contenere PFAS oltre soglie predeterminate: 25 ppb, 250 ppb o 50 ppm, a seconda del metodo di misurazione. La Commissione deve riesaminare la disposizione sulle PFAS entro il 12 agosto 2030.

Riciclabilità obbligatoria e classi di prestazione

L’art. 6 stabilisce che tutti gli imballaggi devono essere riciclabili. La riciclabilità è legata a progettazione per il riciclaggio, raccolta differenziata, cernita, riciclaggio su scala e qualità delle materie prime secondarie. Dal 1° gennaio 2030 gli imballaggi devono almeno rientrare nelle classi A, B o C; dal 1° gennaio 2038 devono almeno essere di classe A o B. La Commissione deve adottare, entro il 1° gennaio 2028, atti delegati su criteri di progettazione per il riciclaggio, classi di prestazione, metodi di valutazione e quadro di modulazione dei contributi EPR; entro il 1° gennaio 2030 deve adottare atti di esecuzione sulla metodologia per valutare il riciclato su scala e sul meccanismo di catena di custodia. Sono previste deroghe per medicinali, dispositivi medici, alimenti per lattanti, merci pericolose, imballaggi in legno/sughero/tessuto/gomma/ceramica/porcellana/cera, nonché una deroga temporanea quinquennale per imballaggi innovativi. Gli allegati II e VII disciplinano in dettaglio categorie, soglie e documentazione tecnica.

Contenuto riciclato minimo negli imballaggi di plastica

L’art. 7 introduce quote minime di contenuto riciclato da rifiuti plastici post-consumo, calcolate come media per impianto e per anno: dal 1° gennaio 2030, 30 % per PET a contatto con alimenti (salvo bottiglie monouso), 10 % per altri contatti alimentari in plastica, 30 % per bottiglie monouso per bevande e 35 % per gli altri imballaggi di plastica; dal 1° gennaio 2040, le percentuali salgono rispettivamente a 50 %, 25 %, 65 % e 65 %. Sono previste condizioni su raccolta e riciclo nell’UE o in paesi terzi con norme equivalenti, esclusioni per numerose categorie sensibili al contatto o pericolose e un’esclusione per le parti di plastica inferiori al 5 % del peso totale. La Commissione deve adottare atti di esecuzione entro il 31 dicembre 2026 sulla metodologia di calcolo/verifica e atti delegati sui criteri di sostenibilità delle tecnologie di riciclaggio; può inoltre prevedere deroghe, revisioni delle esclusioni o adeguamenti delle soglie in casi eccezionali.

Plastiche a base biologica e imballaggi compostabili

L’art. 8 prevede un riesame, entro il 12 febbraio 2028, dello stato tecnologico e delle prestazioni ambientali delle plastiche a base biologica, con eventuale proposta legislativa su requisiti, obiettivi, sostituzioni del contenuto riciclato e definizione. L’art. 9 disciplina gli imballaggi compostabili: entro il 12 febbraio 2028, le bustine/cialde specifiche e le etichette adesive su prodotti ortofrutticoli devono essere compatibili con il compostaggio industriale e, se richiesto dagli Stati membri, con quello domestico; gli Stati membri possono imporre la compostabilità per alcuni formati quando vi siano sistemi di raccolta dei rifiuti organici adeguati. Gli altri imballaggi biodegradabili devono restare progettati per il riciclaggio dei materiali e la Commissione deve chiedere norme armonizzate entro il 12 febbraio 2026.

Riduzione al minimo degli imballaggi e riutilizzabilità

L’art. 10 impone che, entro il 1° gennaio 2030, il peso e il volume degli imballaggi siano ridotti al minimo necessario per la funzionalità; sono vietati imballaggi con doppie pareti, falsi fondi o caratteristiche che aumentano solo il volume percepito. L’art. 11 definisce gli imballaggi riutilizzabili e richiede che siano progettati per numerose rotazioni, sicuri e ricondizionabili; entro il 12 febbraio 2027 la Commissione dovrà fissare un numero minimo di rotazioni per i formati più usati. Gli allegati IV e VI precisano criteri di valutazione, requisiti di riutilizzo, ricondizionamento e stazioni di ricarica.

Etichettatura armonizzata e informazione al consumatore

Gli artt. 12 e 13 introducono etichette armonizzate sull’imballaggio e sui contenitori per i rifiuti: dal 12 agosto 2028, o 24 mesi dopo gli atti di esecuzione, gli imballaggi dovranno indicare i materiali, la compostabilità e, se del caso, il contenuto riciclato o biobased, mediante pittogrammi e tecnologie digitali standardizzate; i contenitori per rifiuti dovranno essere etichettati in modo coerente per agevolare la cernita. Sono previsti obblighi di visibilità, leggibilità, durata, uso di un unico supporto dati quando vi siano informazioni su prodotto e imballaggio, e divieti di etichettature fuorvianti. L’art. 14 consente asserzioni ambientali solo se riferite a proprietà che superano i minimi regolamentari e se specificano l’ambito di riferimento. L’art. 55 rafforza anche gli obblighi informativi verso gli utilizzatori finali.

Obblighi degli operatori economici e documentazione di conformità

Gli artt. 15-23 ripartiscono gli obblighi tra fabbricanti, fornitori, importatori, distributori e fornitori di servizi di logistica. Il fabbricante deve effettuare la valutazione di conformità, redigere la documentazione tecnica, apporre identificazione e dati di contatto, conservare la documentazione per 5 anni per i monouso e 10 per i riutilizzabili, e adottare misure correttive in caso di non conformità; importatori e distributori hanno obblighi di verifica, diligenza e tracciabilità; i fornitori devono trasmettere le informazioni necessarie; i rappresentanti autorizzati possono svolgere compiti specifici ma non sostituire la valutazione sostanziale. L’allegato VII disciplina la procedura di controllo interno della produzione e la dichiarazione di conformità UE (allegato VIII).

Prevenzione dei rifiuti, spazio vuoto e divieti di formati

Il capo V introduce un obbligo di ridurre gli imballaggi e i rifiuti: per gli imballaggi multipli, per il trasporto e per il commercio elettronico lo spazio vuoto non può superare il 50 % dal 1° gennaio 2030, con metodologia di calcolo affidata alla Commissione; per gli imballaggi per la vendita lo spazio vuoto deve essere minimizzato. L’art. 25 vieta dal 1° gennaio 2030 l’immissione sul mercato di determinati formati elencati nell’allegato V, tra cui alcuni imballaggi monouso in plastica, imballaggi per prodotti ortofrutticoli freschi sotto 1,5 kg, imballaggi per consumo nei locali HORECA, alcune porzioni individuali e imballaggi monouso nel settore ricettivo. Sono previste deroghe e orientamenti della Commissione.

Riutilizzo, ricarica e obiettivi settoriali

Gli artt. 26-33 disciplinano sistemi di riutilizzo, ricarica e obiettivi quantitativi. Gli operatori che immettono per la prima volta imballaggi riutilizzabili devono garantire l’esistenza di un sistema di riutilizzo conforme all’allegato VI; chi usa imballaggi riutilizzabili deve partecipare ai sistemi, ricondizionare i contenitori e, nei circuiti chiusi, restituirli ai punti di raccolta. Le stazioni di ricarica devono fornire informazioni igieniche e non possono offrire gratuitamente contenitori non conformi. Dal 2030 sono previsti obiettivi di riutilizzo per imballaggi per il trasporto, per imballaggi multipli e per le bevande, con percentuali che arrivano al 70 % per il trasporto e al 40 % per le bevande entro il 2040, salvo esclusioni e deroghe per microimprese, casi geografici particolari e specifiche categorie di bevande. Sono previsti obblighi di ricarica per alimenti e bevande da asporto e l’offerta di imballaggi riutilizzabili nel settore HORECA.

Borse di plastica

L’art. 34 mantiene e rafforza la riduzione del consumo di borse di plastica in materiale leggero: il consumo annuo non deve superare 40 borse pro capite entro il 31 dicembre 2025 e successivamente ogni anno. Gli Stati membri possono adottare restrizioni, misure economiche e obiettivi nazionali ulteriori, anche per altri spessori, e possono esentare le borse ultraleggere per motivi igienici o per alimenti sfusi. La Commissione deve valutare entro il 12 febbraio 2032 l’eventuale estensione del modello ad altri materiali di imballaggio.

Responsabilità estesa del produttore, registri e autorizzazioni

Gli artt. 44-47 istituiscono un registro nazionale dei produttori, obbligatorio in ciascuno Stato membro, con comunicazioni annuali o trimestrali in taluni casi, dati dettagliati sui quantitativi immessi sul mercato e sugli imballaggi gestiti. I produttori devono registrarsi prima di operare; se non registrati, non possono mettere a disposizione imballaggi. La responsabilità estesa del produttore copre costi di raccolta, trattamento, etichettatura dei contenitori per rifiuti e, se previsto, indagini sulla composizione dei rifiuti urbani. Gli Stati membri autorizzano produttori singoli o organizzazioni di adempimento collettivo, verificano la capacità finanziaria e organizzativa e possono richiedere garanzie. Sono previste regole speciali per i venditori online e i fornitori di servizi di logistica, in collegamento con il regolamento (UE) 2022/2065.

Raccolta differenziata, deposito cauzionale e restituzione

L’art. 48 richiede sistemi e infrastrutture per la restituzione e la raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio, aperti ai diversi operatori e compatibili con l’intero territorio nazionale. L’art. 49 impone obiettivi obbligatori di raccolta dal 1° gennaio 2029. L’art. 50 stabilisce, per bottiglie di plastica monouso per bevande e contenitori metallici monouso fino a 3 litri, un obiettivo di raccolta differenziata del 90 % annuo entro il 1° gennaio 2029, normalmente mediante sistemi di deposito cauzionale e restituzione; sono previste esenzioni, deroghe e requisiti minimi armonizzati dell’allegato X. Gli Stati membri possono ampliare i sistemi ad altri formati, e i sistemi esistenti devono adeguarsi progressivamente.

Obiettivi di riciclaggio e calcolo

L’art. 52 conferma gli obiettivi di riciclaggio per il 2025 e il 2030, sia complessivi sia per materiale: 65 % entro il 2025 e 70 % entro il 2030 per tutti i rifiuti di imballaggio, con soglie specifiche per plastica, legno, metalli ferrosi, alluminio, vetro, carta e cartone. Sono possibili rinvii fino a cinque anni per alcuni obiettivi, a condizioni rigorose e previa presentazione di un piano di attuazione (allegato XI). L’art. 53 definisce le regole di calcolo, incluso il punto di misurazione del riciclo, i trattamenti aerobici/anaerobici dei biodegradabili, i materiali esportati e le correzioni per lotti, scarti e qualità dei dati. L’art. 54 consente di rettificare gli obiettivi tenendo conto di quote di imballaggi riutilizzabili e del legno riparato.

Informazione, banche dati e comunicazioni alla Commissione

Gli artt. 55-57 impongono agli Stati membri di informare consumatori e utilizzatori finali sulle modalità di prevenzione e gestione dei rifiuti di imballaggio, sull’uso corretto delle etichette e sulla compostabilità. Gli Stati membri devono comunicare annualmente alla Commissione dati dettagliati su riciclaggio, consumo di borse di plastica e raccolta differenziata dei formati soggetti a deposito cauzionale; devono inoltre istituire banche dati armonizzate accessibili al pubblico, leggibili meccanicamente e interoperabili. La Commissione adotta atti di esecuzione per metodologie di calcolo, verifica e formato dei dati.

Vigilanza del mercato, salvaguardia e controlli alle frontiere

Gli artt. 58-62 introducono una procedura di salvaguardia per imballaggi che presentano rischi o non conformità, con poteri delle autorità nazionali di valutare, imporre misure correttive, vietare, ritirare o richiamare i prodotti e comunicare alla Commissione e agli altri Stati membri tramite ICSMS. La Commissione può adottare decisioni di giustificazione o urgenza e prevedere l’interconnessione con i sistemi doganali. È disciplinata anche la non conformità formale, che consente misure per irregolarità documentali, etichettatura, spazio vuoto, riutilizzo, ricarica, riciclabilità e contenuto riciclato.

Appalti pubblici verdi

L’art. 63 prevede che, entro il 12 febbraio 2030, la Commissione adotti atti di esecuzione con prescrizioni minime obbligatorie per gli appalti pubblici nei casi in cui imballaggi o prodotti imballati superino il 30 % del valore stimato dell’appalto o dei prodotti usati nel servizio. Le prescrizioni potranno assumere la forma di specifiche tecniche, criteri di selezione o condizioni di esecuzione e potranno essere derogate solo per sicurezza, salute pubblica o difficoltà tecniche irrisolvibili.

Modifiche ad altri atti, abrogazione e transizione

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2019/1020 includendo la direttiva (UE) 2019/904 nel suo ambito, e modifica la direttiva (UE) 2019/904 per coordinarla con il nuovo quadro, con soppressione di alcuni obblighi a partire dal 1° gennaio 2030. Abroga la direttiva 94/62/CE dal 12 agosto 2026, con una serie di disposizioni transitorie per etichettatura, obiettivi di riciclaggio e trasmissione dati fino al 2028-2029. La decisione 97/129/CE è abrogata dal 12 agosto 2028. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 12 agosto 2026, salvo l’articolo 67, paragrafo 5, applicabile dal 12 febbraio 2029.