Regolamento (UE) 2024/3236

Modifica dei regolamenti (UE) 2021/1057 e (UE) 2021/1058 per il sostegno regionale di emergenza per la ricostruzione (RESTORE)

Il regolamento nasce in risposta alle recenti inondazioni e agli incendi boschivi che hanno colpito varie regioni dell’Europa centrale, orientale e meridionale. Il legislatore unionale istituisce un quadro temporaneo e mirato per sostenere la ricostruzione, attenuare le conseguenze socioeconomiche delle catastrofi naturali e preservare, al tempo stesso, la natura strategica degli investimenti di coesione a lungo termine.

Finalità e logica dell’intervento

L’intervento si fonda sull’idea che, in presenza di catastrofi naturali, i fondi della politica di coesione possano fornire una risposta più rapida e flessibile rispetto agli ordinari meccanismi di programmazione. Il sostegno del FSE+, del FESR e del Fondo di coesione si aggiunge alle risorse del Fondo di solidarietà dell’Unione europea, con l’obiettivo di alleggerire rapidamente i bilanci nazionali e ridurre il rischio di nuove disparità territoriali. I considerando insistono anche sulla necessità di non sacrificare gli investimenti strutturali in prevenzione, preparazione e resilienza, applicando il principio di immunizzazione dagli effetti del clima e il principio di non arrecare un danno significativo per gli investimenti infrastrutturali.

Ambito temporale e definizione di catastrofe naturale

Il nuovo regime si applica alle catastrofi naturali verificatesi tra il 1° gennaio 2024 e il 31 dicembre 2025. Per "catastrofe naturale" si intendono le catastrofi naturali gravi o regionali definite dal regolamento (CE) n. 2012/2002; il regolamento ammette anche eventi sotto soglia, purché riconosciuti da un’autorità pubblica competente dello Stato membro. Per gli eventi con danni inferiori alle soglie verificatisi dopo il 24 dicembre 2024, il riconoscimento deve intervenire entro 12 settimane dalla data del primo danno.

Sostegno tramite il FSE+

Nel regolamento (UE) 2021/1057 è inserito l’articolo 12 ter, che consente agli Stati membri di usare il FSE+ per attenuare gli effetti socioeconomici negativi delle catastrofi naturali. Le risorse possono essere programmate in priorità dedicate e, per l’intero periodo di programmazione, l’ammontare complessivo destinato a tali priorità è limitato al 10% della dotazione iniziale nazionale totale del FSE+ e del FESR. La modifica del programma deve essere presentata entro sei mesi dalla catastrofe, oppure entro il 25 giugno 2025 se l’evento è anteriore al 24 dicembre 2024.

Misure ammissibili e deroghe nel FSE+

Le priorità dedicate possono finanziare qualsiasi obiettivo specifico del FSE+. Il regolamento consente, in via temporanea, regimi di riduzione dell’orario lavorativo per lavoratori dipendenti e autonomi colpiti dalle conseguenze della catastrofe, senza l’obbligo di misure attive, nonché misure per garantire l’accesso all’assistenza sanitaria anche a persone non in imminente situazione di vulnerabilità socioeconomica. Inoltre, la distribuzione di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base può essere finanziata senza misure di accompagnamento, per un massimo di sei mesi dalla data della catastrofe e comunque dopo il 1° gennaio 2024.

Prefinanziamento, cofinanziamento e divieto di sovrapposizione

Per sostenere tempestivamente la ricostruzione, la Commissione versa un prefinanziamento eccezionale pari al 25% della dotazione delle priorità dedicate, entro 60 giorni dalla decisione di approvazione della modifica del programma, subordinatamente alla disponibilità di fondi. Se la dotazione aumenta, è previsto un ulteriore prefinanziamento del 25% dell’incremento. Il tasso massimo di cofinanziamento è elevato al 95%. Gli Stati membri devono inoltre evitare sovracompensazioni, detraendo dalle spese dichiarate ogni sostegno proveniente da altri strumenti UE, nazionali o da assicurazioni private.

Sostegno alla ricostruzione tramite FESR e Fondo di coesione

Nel regolamento (UE) 2021/1058 viene introdotto un nuovo obiettivo specifico, nell’ambito dell’obiettivo strategico relativo agli investimenti a favore dell’occupazione e della crescita, dedicato agli investimenti per la ricostruzione in risposta alle catastrofi naturali del periodo 2024-2025. Il Fondo di coesione può contribuire a tale obiettivo specifico se l’intervento rientra nel proprio ambito. Le risorse sono programmate tramite priorità dedicate e restano soggette al limite complessivo del 10% della dotazione iniziale nazionale totale del FSE+ e del FESR.

Regole finanziarie e selezione di operazioni già concluse

Anche per il FESR e il Fondo di coesione è previsto un prefinanziamento eccezionale del 25%, con le stesse regole di versamento, contabilizzazione, non sospendibilità e computo ai fini del disimpegno previste dal regolamento (UE) 2021/1060. Il tasso massimo di cofinanziamento è fissato al 95% e vige il divieto di cumulo con altri sostegni. In deroga alle regole ordinarie, possono essere selezionate anche operazioni già materialmente completate o pienamente attuate prima della domanda di finanziamento, purché costituiscano una risposta a una catastrofe naturale del periodo di riferimento.

Decorrenza e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua struttura evidenzia un intervento emergenziale ma circoscritto nel tempo, finalizzato a consentire una risposta rapida e coordinata della politica di coesione alle catastrofi naturali più recenti.