Sentenza del 19/06/2018 n. 802 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'obbligo di motivazione della cartella di pagamento quando essa non sia stata preceduta da un avviso di accertamento. In tale situazione, la cartella deve indicare in modo congruo, sufficiente e intellegibile i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della pretesa, così da consentire al contribuente di comprendere l'origine del debito e di esercitare pienamente il diritto di difesa.

La decisione

È stato affermato che la cartella non preceduta da un avviso di accertamento non può limitarsi a una generica indicazione dell'importo dovuto, ma deve essere adeguatamente motivata. L'obbligo deriva dal principio generale di motivazione degli atti amministrativi e trova specifica applicazione in materia tributaria. Una motivazione insufficiente, incomprensibile o meramente apparente rende la cartella illegittima, con possibile annullamento della pretesa, salvo che gli elementi già forniti consentano comunque al contribuente di comprendere il fondamento della richiesta e di difendersi.

Norme richiamate

• Art. 3, Legge n. 241/1990

  Prevede, in via generale, l'obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione.

• Art. 7, Legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  Recepisce e applica in ambito tributario l'obbligo di motivazione degli atti dell'amministrazione finanziaria, imponendo che il contribuente possa comprendere chiaramente la pretesa fiscale.

Massime di principio

• Quando una cartella di pagamento non è preceduta da un avviso di accertamento, deve contenere una motivazione autonoma, chiara e completa.
• La motivazione deve permettere al contribuente di individuare l'origine del debito, il periodo d'imposta, i criteri di calcolo e le norme applicate.
• Il semplice richiamo a dati contabili o a importi privi di spiegazione può non essere sufficiente e può determinare l'illegittimità della cartella.
• L'adeguatezza della motivazione si valuta anche in concreto: se il contribuente ha comunque potuto comprendere la pretesa e difendersi, il vizio può essere ritenuto non decisivo.
• In caso di motivazione assente, generica o incomprensibile, il contribuente può contestare la cartella davanti al giudice competente chiedendone l'annullamento.