Direttiva 2011/97

Direttiva 2011/97/UE: criteri specifici di stoccaggio del mercurio metallico considerato rifiuto

La direttiva 2011/97/UE del Consiglio modifica la direttiva 1999/31/CE sulle discariche di rifiuti per introdurre un regime tecnico speciale per lo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico considerato rifiuto. L'intervento si colloca nel quadro del regolamento (CE) n. 1102/2008 sul divieto di esportazione e lo stoccaggio in sicurezza del mercurio metallico e mira a colmare le lacune del regime generale dei rifiuti rispetto alle caratteristiche specifiche di questa sostanza.

Obiettivi e contesto normativo

Dai considerando emerge che il mercurio metallico considerato rifiuto può essere stoccato temporaneamente per più di un anno o stoccato permanentemente solo in determinate condizioni, ma il legislatore UE ritiene necessari requisiti supplementari per lo stoccaggio temporaneo. La direttiva richiama la disciplina generale in materia di rifiuti, l'autorizzazione ex articolo 23 della direttiva 2008/98/CE per lo stoccaggio fino a un anno, nonché l'applicazione della direttiva 1999/31/CE e della decisione 2003/33/CE agli impianti di stoccaggio per più di un anno. Nei considerando si precisa anche che lo stoccaggio permanente richiederebbe ulteriori valutazioni sul comportamento a lungo termine del mercurio, sicché la direttiva si limita allo stoccaggio temporaneo e indica tali prescrizioni come migliori tecniche disponibili per un orizzonte massimo di cinque anni.

Ambito di applicazione

Le nuove prescrizioni si applicano agli impianti di stoccaggio del mercurio metallico per più di un anno, disciplinando le caratteristiche del sito, dei serbatoi, delle procedure di ammissione, del monitoraggio e della documentazione. Restano richiamati, per i profili generali, gli obblighi già previsti dalla direttiva 1999/31/CE in materia di autorizzazione, controllo e sorveglianza, nonché, per gli impianti interessati, le norme della direttiva 2008/98/CE sui registri e della direttiva 96/82/CE sugli incidenti rilevanti per lo stoccaggio temporaneo in superficie. La direttiva non introduce una disciplina autonoma dello stoccaggio permanente.

Modifiche introdotte agli allegati della direttiva 1999/31/CE

L'articolo 1 dispone la modifica degli allegati I, II e III della direttiva 1999/31/CE, mediante l'inserimento di tre nuovi punti dedicati al mercurio metallico. Il risultato è un corpus di requisiti tecnici vincolanti che integrano il quadro generale sulle discariche con standard specifici per il mercurio considerato rifiuto.

Requisiti per il sito di stoccaggio

Nel nuovo punto 8 dell'allegato I, lo stoccaggio temporaneo di mercurio metallico per più di un anno deve avvenire separatamente dagli altri rifiuti. I serbatoi devono essere collocati in bacini di raccolta opportunamente rivestiti, privi di crepe o fessure e impermeabili al mercurio, con volume adeguato a contenere la quantità stoccata. Il sito deve inoltre essere protetto da barriere artificiali o naturali contro le emissioni di mercurio, avere un pavimento rivestito con materiali impermeabilizzanti resistenti al mercurio, con pendenza e pozzetto di raccolta, essere dotato di un sistema antincendio e organizzato in modo da rendere agevole l'individuazione di tutti i serbatoi.

Requisiti specifici su mercurio, serbatoi e ammissione

Il nuovo punto 6 dell'allegato II disciplina in modo dettagliato la composizione del mercurio, le caratteristiche dei serbatoi e le procedure di ammissione. Il mercurio metallico deve avere un contenuto superiore al 99,9% in peso e non contenere impurità che possano corrodere l'acciaio al carbonio o l'acciaio inossidabile, con esempi espliciti di acido nitrico o soluzioni di cloruri.

I serbatoi devono essere resistenti alla corrosione e agli urti; le saldature devono essere evitate. Sono ammessi, in particolare, serbatoi in acciaio al carbonio almeno ASTM A36 o in acciaio inossidabile AISI 304 o 316L. Essi devono essere a tenuta stagna per gas e liquidi, avere pareti esterne resistenti alle condizioni di stoccaggio e un prototipo che superi positivamente le prove di caduta e di tenuta stagna richiamate dai capitoli 6.1.5.3 e 6.1.5.4 delle Raccomandazioni ONU sul trasporto di merci pericolose, Manuale delle prove e dei criteri.

Per evitare perdite o deformazioni in caso di dilatazione del liquido, il riempimento non può superare l'80% del volume del serbatoio. L'ammissione è subordinata alla presenza di un certificato di conformità ai requisiti del punto 6; prima dello stoccaggio il serbatoio deve essere sottoposto a ispezione visiva e non sono ammessi serbatoi danneggiati, insufficientemente stagni o corrosi. Ogni serbatoio deve recare un timbro indelebile con numero di identificazione, materiale di costruzione, peso a vuoto, riferimento al produttore e data di costruzione, oltre a una targhetta permanente con il numero di identificazione del certificato.

Certificato di conformità

Il certificato richiesto dal punto 6 dell'allegato II deve contenere una serie di informazioni minime: nome e indirizzo del produttore dei rifiuti, nome e indirizzo del responsabile del riempimento, data e luogo del riempimento, quantità di mercurio, grado di purezza e, se del caso, descrizione delle impurità con bollettino d'analisi, conferma che i serbatoi sono stati utilizzati esclusivamente per il trasporto e/o lo stoccaggio di mercurio, numero di identificazione dei serbatoi ed eventuali osservazioni particolari. Il certificato è rilasciato dal produttore dei rifiuti o, se ciò non è possibile, dalla persona responsabile della loro gestione.

Controllo, ispezioni, gestione delle emergenze e registri

Il nuovo punto 6 dell'allegato III impone un sistema di controllo continuo del vapore di mercurio con sensibilità almeno pari a 0,02 mg/m3, con sensori posizionati a livello del pavimento e del soffitto e con allarme visivo e acustico; il sistema deve essere sottoposto a manutenzione annuale. Il sito di stoccaggio e i serbatoi devono essere ispezionati visivamente almeno una volta al mese da una persona autorizzata. In caso di perdite, il gestore deve agire immediatamente per evitare emissioni di mercurio nell'ambiente e ripristinare la sicurezza dello stoccaggio; le perdite sono qualificate come fonti di significativi effetti negativi sull'ambiente ai sensi dell'articolo 12, lettera b), della direttiva 1999/31/CE.

Devono inoltre essere disponibili piani di emergenza e dispositivi di protezione adeguati per la manipolazione del mercurio metallico. Tutti i documenti contenenti le informazioni del punto 6 dell'allegato II e della lettera A del punto 6 dell'allegato III, incluso il certificato del serbatoio, nonché i registri relativi al destoccaggio e alla spedizione del mercurio dopo lo stoccaggio temporaneo e alla sua destinazione e al trattamento previsto, devono essere conservati per almeno tre anni dal termine dello stoccaggio.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

L'articolo 2 fissa il termine di recepimento al 15 marzo 2013 e impone agli Stati membri di comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali di attuazione. È lasciata agli Stati membri la scelta delle modalità di riferimento alla direttiva nelle disposizioni interne, entro i limiti usuali del diritto UE. L'articolo 3 prevede l'entrata in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, mentre l'articolo 4 individua negli Stati membri i destinatari della direttiva.