Direttiva 2011/99

Ordine di protezione europeo

La direttiva istituisce un meccanismo di riconoscimento reciproco volto a garantire che la protezione già accordata a una persona in uno Stato membro continui a essere effettiva quando la stessa si trasferisce o soggiorna in un altro Stato membro. L’obiettivo è evitare che l’esercizio della libera circolazione determini una perdita di tutela per vittime o potenziali vittime di reati.

Obiettivi e impostazione generale

La disciplina si colloca nel quadro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e si fonda sul principio del reciproco riconoscimento. La direttiva non armonizza i sistemi nazionali di protezione, ma impone agli Stati membri un risultato comune: rendere eseguibile all’estero una misura di protezione penale già adottata nello Stato di emissione. È espressamente chiarito che non vi è obbligo di modificare i sistemi nazionali per l’adozione delle misure di protezione, né di introdurre un nuovo sistema penale per l’esecuzione dell’ordine di protezione europeo.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica alle misure di protezione adottate in materia penale e destinate a proteggere una persona fisica da atti di rilevanza penale di un’altra persona che mettano in pericolo la vita, l’integrità fisica o psichica, la dignità, la libertà personale o l’integrità sessuale. Sono ricomprese misure volte a prevenire molestie, stalking, rapimenti e altre forme indirette di coercizione, purché finalizzate specificamente alla protezione della persona. Restano fuori le misure di protezione in materia civile e quelle adottate per i testimoni.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce:

• l’ordine di protezione europeo, cioè la decisione adottata nello Stato di emissione che consente allo Stato di esecuzione di continuare la protezione;
• la misura di protezione, che deve consistere in una decisione penale con divieti o restrizioni;
• la persona protetta e la persona che determina il pericolo;
• lo Stato di emissione, lo Stato di esecuzione e lo Stato di sorveglianza. Queste nozioni sono centrali perché delimitano l’ambito operativo dello strumento e i rapporti con le decisioni quadro 2008/947/GAI e 2009/829/GAI.

Presupposti per l’emissione

L’ordine di protezione europeo può essere emesso solo se nello Stato di emissione esiste già una misura di protezione che imponga almeno uno dei seguenti divieti o restrizioni:

• divieto di frequentare determinati luoghi o zone in cui la persona protetta risiede o frequenta;
• divieto o regolamentazione dei contatti, anche per telefono, e-mail, posta, fax o altri mezzi;
• divieto o regolamentazione dell’avvicinamento entro un perimetro definito. L’ordine può essere emesso solo su richiesta della persona protetta, previo accertamento della sussistenza dei requisiti. Se la richiesta è presentata nello Stato di esecuzione, quest’ultimo deve trasmetterla tempestivamente allo Stato di emissione.

Garanzie procedurali e informazione della vittima

Prima dell’emissione, la persona che determina il pericolo deve poter essere ascoltata e contestare la misura se tali diritti non sono già stati garantiti nel procedimento originario. La persona protetta deve essere informata della possibilità di chiedere l’ordine di protezione europeo e delle condizioni essenziali per ottenerlo, idealmente prima di lasciare il territorio dello Stato di emissione. Se la persona protetta ha un tutore o rappresentante, questi può presentare la richiesta. In caso di rigetto, devono essere comunicate le impugnazioni previste dal diritto nazionale.

Forma, contenuto e trasmissione dell’ordine

L’ordine di protezione europeo deve essere redatto secondo il modello dell’allegato I e contenere dati dettagliati sulla persona protetta, sulla persona che determina il pericolo, sulla misura di protezione originaria, sui divieti o restrizioni, sulla durata, su eventuali dispositivi tecnologici utilizzati e sulle circostanze rilevanti per la valutazione del rischio. La trasmissione avviene con mezzi che lascino traccia scritta e consentano di verificare l’autenticità; le comunicazioni avvengono direttamente tra autorità competenti, con eventuale supporto di autorità centrali, Rete giudiziaria europea ed Eurojust per l’individuazione dell’autorità competente.

Riconoscimento nello Stato di esecuzione

Lo Stato di esecuzione deve riconoscere senza indugio l’ordine di protezione europeo e adottare le misure previste dal proprio ordinamento in un caso analogo, salvo che ricorra uno dei motivi tassativi di non riconoscimento. La misura adottata nello Stato di esecuzione deve corrispondere quanto più possibile a quella originaria; tuttavia lo Stato di esecuzione conserva un margine di discrezionalità sulla forma concreta della protezione, potendo usare misure penali, amministrative o civili secondo il proprio diritto interno.

Motivi di rifiuto del riconoscimento

I motivi di non riconoscimento sono elencati in modo tassativo e comprendono, tra gli altri:

• ordine incompleto o non integrato nei termini;
• difetto dei presupposti dell’articolo 5;
• fatto non punibile secondo il diritto dello Stato di esecuzione;
• amnistia o immunità;
• prescrizione;
• contrasto con il ne bis in idem;
• non imputabilità per età;
• fatto commesso in tutto o in parte essenziale nel territorio dello Stato di esecuzione. In caso di rifiuto, lo Stato di esecuzione deve informare lo Stato di emissione e la persona protetta e indicare le possibilità di ricorso e l’eventuale possibilità di richiedere una misura nazionale.

Effetti ed esecuzione delle misure

Dopo il riconoscimento, lo Stato di esecuzione è competente ad adottare ed eseguire le misure necessarie e applica la propria legislazione, comprese le norme sui ricorsi. In caso di violazione, può imporre sanzioni penali, adottare misure non penali o misure urgenti e provvisorie. Se nel diritto nazionale non esistono misure analoghe, deve informare lo Stato di emissione della violazione.

Comunicazione delle violazioni e coordinamento con lo Stato di emissione

Le violazioni devono essere notificate mediante il modulo standard dell’allegato II allo Stato di emissione o allo Stato di sorveglianza. Lo Stato di emissione mantiene la competenza esclusiva sulle decisioni relative alla proroga, revisione, modifica, revoca e annullamento della misura di protezione e, nei casi previsti, sull’eventuale imposizione di una misura detentiva conseguente alla revoca. Le decisioni dello Stato di emissione devono essere comunicate senza indugio allo Stato di esecuzione, che interrompe o modifica le misure corrispondenti.

Interruzione delle misure nello Stato di esecuzione

Lo Stato di esecuzione può interrompere le misure se la persona protetta non risiede o non soggiorna più sul suo territorio, se è scaduto il termine massimo nazionale, se la modifica non può essere eseguita per le ragioni previste dall’articolo 13, o se successivamente viene trasmessa una sentenza o decisione rientrante nelle decisioni quadro 2008/947/GAI o 2009/829/GAI. Prima dell’interruzione per scadenza del termine massimo, può chiedere informazioni allo Stato di emissione sulla necessità di proseguire la protezione.

Lingue, priorità e spese

L’ordine di protezione e il modulo di notifica devono essere tradotti nella lingua ufficiale dello Stato destinatario, salvo dichiarazioni di accettazione di altre lingue dell’Unione. Il riconoscimento deve avvenire con la stessa priorità prevista a livello nazionale nei casi analoghi, tenendo conto dell’urgenza e del rischio. Le spese dell’applicazione della direttiva sono a carico dello Stato di esecuzione, salvo quelle sorte esclusivamente nel territorio dello Stato di emissione.

Rapporti con altri strumenti e accordi

La direttiva non pregiudica l’applicazione dei regolamenti e delle convenzioni richiamati per le misure civili e familiari, né delle decisioni quadro 2008/947/GAI e 2009/829/GAI. Gli Stati membri possono mantenere o concludere accordi bilaterali o multilaterali più favorevoli, purché semplifichino o rafforzino le procedure e vadano oltre gli obiettivi della direttiva. Gli accordi preesistenti da mantenere dovevano essere notificati alla Commissione entro l’11 aprile 2012.

Recepimento e controlli successivi

Gli Stati membri devono adottare le misure di recepimento entro l’11 gennaio 2015 e comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali rilevanti. Devono inoltre trasmettere dati statistici sull’applicazione della direttiva, almeno sul numero di ordini richiesti, emessi e/o riconosciuti. La Commissione deve presentare una relazione sull’applicazione entro l’11 gennaio 2016, eventualmente accompagnata da proposte legislative.

Indicazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto per i procedimenti con profili transfrontalieri in cui una misura di protezione penale debba essere mantenuta fuori dallo Stato che l’ha originata. La struttura del meccanismo impone attenzione a: titolo di protezione già esistente, richiesta della persona protetta, corretta compilazione dei moduli, individuazione dell’autorità competente, gestione delle traduzioni, coordinamento tra Stati e monitoraggio delle eventuali violazioni e successive decisioni dello Stato di emissione.