Ordinanza n. 814/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La controversia riguarda terreni utilizzati per la realizzazione della Superstrada Pedemontana Veneta e delle opere di connessione viaria. Un precedente decreto di esproprio era stato annullato per violazione dell’art. 7 l. 241/1990 e un successivo decreto di acquisizione sanante era stato annullato per mancato rispetto delle garanzie partecipative. Dopo il riavvio del procedimento, la società ha adottato il decreto 14 giugno 2024 n. 311, ritenendo sussistenti la rilevante utilità pubblica dell’opera, l’indispensabilità delle aree, l’irreversibile trasformazione dei luoghi e l’incompatibilità della restituzione con la continuità dell’esercizio della viabilità. Il TAR ha respinto i primi tre motivi, ritenendo adeguata la motivazione, corretto il contraddittorio procedimentale e dimostrata la corrispondenza tra le aree acquisite e quelle interessate dall’opera; ha invece dichiarato il difetto di giurisdizione sul motivo relativo alla misura del risarcimento. Gli appellanti non hanno riproposto quest’ultimo motivo e hanno censurato la sentenza quanto agli altri tre. In particolare, con il terzo motivo d’appello hanno contestato la corrispondenza tra l’area oggetto del frazionamento e del decreto di acquisizione e l’area effettivamente occupata per la costruzione della strada, chiedendo una verificazione già richiesta inutilmente in primo grado.

La decisione

Il Consiglio di Stato, con pronuncia non definitiva, non ha deciso nel merito i motivi d’appello. Ha ritenuto che la contestazione sulla corrispondenza tra i terreni di proprietà degli appellanti utilizzati per la costruzione della strada e i terreni indicati nel provvedimento di acquisizione richiedesse specifiche conoscenze tecniche. Ha quindi disposto una verificazione, affidata al direttore del Dipartimento di ingegneria civile, edile e ambientale dell’Università di Padova, con facoltà di subdelega. Il verificatore dovrà accertare la corrispondenza tra le aree, spiegare le eventuali difformità in termini comprensibili, corredare la relazione di corografie e fotografie e operare nel contraddittorio con le parti. Sono stati disciplinati termini e modalità: relazione entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza, avviso dell’inizio delle operazioni, possibilità per le parti di nominare tecnici, bozza di relazione, osservazioni delle parti e successivo deposito della relazione finale. La causa è stata rinviata alla prosecuzione in pubblica udienza. Nessuna decisione definitiva è stata assunta sull’annullamento del decreto di acquisizione o sulla conferma della sentenza di primo grado.

Norme richiamate

• art. 42-bis d.P.R. 327/2001

  acquisizione coattiva sanante

  La disposizione costituisce la base normativa del provvedimento con cui è stata disposta l’acquisizione dei terreni utilizzati per la realizzazione dell’opera pubblica; la legittimità concreta dell’operazione non è stata ancora decisa.

• art. 7 l. 241/1990

  comunicazione di avvio del procedimento

  È stata richiamata in relazione al precedente annullamento del decreto di esproprio per mancata comunicazione di avvio ai proprietari.

• art. 20 d.l. 185/2008

  Commissario autorità vigilante sull'opera Superstrada Pedemontana Veneta

  Richiamata nell’individuazione del commissario indicato in epigrafe; non costituisce oggetto di decisione nell’ordinanza.

Massime di principio

• Quando la decisione di una censura dipende dall’accertamento tecnico della corrispondenza tra le aree effettivamente occupate per un’opera pubblica e quelle indicate nel decreto di acquisizione sanante, il giudice amministrativo può disporre una verificazione affidata a un organismo dotato di specifica competenza tecnica.
• La verificazione deve svolgersi nel contraddittorio delle parti, con preventiva comunicazione dell’inizio delle operazioni, facoltà di nomina di tecnici di parte, verbalizzazione delle attività, deposito di una bozza di relazione e possibilità di formulare osservazioni prima del deposito della relazione finale.

Come è indicizzato