Sentenza n. 2681/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno agito per l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Como - Sezione Lavoro, notificata al Ministero il 21 luglio 2025 e passata in giudicato. La pronuncia aveva condannato il Ministero a riconoscere a ciascun ricorrente la carta del docente, del valore annuo di 500 euro, per determinati anni scolastici: 2.500 euro complessivi per il primo ricorrente, 2.000 euro per la seconda ricorrente e 2.000 euro per la terza ricorrente. I ricorrenti hanno dedotto l'inadempimento dell'Amministrazione e chiesto l'esecuzione del giudicato. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma e non ha allegato né dimostrato l'avvenuto adempimento.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso procedibile poiché, dopo la notificazione della sentenza, era decorso il termine di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997. Nel merito, ha accertato l'inottemperanza del Ministero, rilevando che la spettanza degli importi risultava documentata dalla sentenza passata in giudicato e che l'Amministrazione non aveva dedotto di aver adempiuto. Ha quindi ordinato al Ministero di accreditare ai ricorrenti, entro 90 giorni dalla notificazione della sentenza, gli importi rispettivamente riconosciuti, detraendo eventuali pagamenti medio tempore effettuati. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, da attivare su istanza del creditore dopo la scadenza del termine assegnato al Ministero; il commissario dovrà provvedere entro i successivi 60 giorni, determinando l'importo residuo e adottando gli atti necessari all'esecuzione. Nessun compenso è stato riconosciuto al commissario, trattandosi di attività rientrante nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in 800 euro, oltre IVA, CPA e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Fondamento processuale dell'azione di ottemperanza e dei poteri del giudice nell'accertare l'inottemperanza e disporre le misure necessarie all'esecuzione del giudicato.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito in l. 30/1997

  Il ricorso è stato ritenuto procedibile dopo il decorso del termine di 120 giorni dalla notificazione della sentenza all'amministrazione debitrice.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è procedibile, nei confronti di un'amministrazione debitrice, una volta decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione della sentenza previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996, convertito in l. 30/1997.
• Quando una sentenza passata in giudicato ha riconosciuto somme dovute dall'amministrazione e quest'ultima non dimostra o non deduce l'avvenuto pagamento, il giudice dell'ottemperanza può dichiarare l'inottemperanza e ordinare l'accredito degli importi dovuti, detraendo eventuali pagamenti intervenuti nelle more.
• Il giudice dell'ottemperanza può fissare un termine per l'adempimento e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, destinato a intervenire su istanza del creditore dopo l'inutile scadenza del termine assegnato all'amministrazione.
• Le funzioni di commissario ad acta possono essere attribuite a un dirigente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica senza riconoscimento di compenso, quando l'incarico rientra nei suoi compiti istituzionali.

Come è indicizzato