Corte di giustizia, Sentenza C-238/24

Esclusione del cumulo tra indennità UE e indennità nazionali nella missione EUPOL Afghanistan

La sentenza riguarda un rinvio pregiudiziale del Consiglio di Stato italiano in materia di personale distaccato presso la missione di polizia dell'Unione europea in Afghanistan (EUPOL Afghanistan). La Corte è chiamata a interpretare l'articolo 7, paragrafo 3, della decisione 2010/279/PESC, al fine di stabilire se le indennità versate dall'Unione e quelle corrisposte dallo Stato membro di appartenenza possano cumularsi.

Fatti e procedimento principale

NR, appartenente all'Arma dei Carabinieri, partecipò alla missione EUPOL Afghanistan dal giugno 2011. Ricevette sia un'indennità di missione nazionale prevista dalla legge italiana, sia emolumenti erogati dalla missione UE, qualificati come per diem allowance, hardship allowance e risk allowance. L'amministrazione della Difesa italiana avviò poi il recupero di quanto corrisposto a livello nazionale, applicando la normativa interna che prevede la detrazione delle somme versate direttamente dagli organismi internazionali.

Normativa UE rilevante

La decisione 2010/279/PESC disciplina la missione EUPOL Afghanistan. In particolare:

• l'articolo 2 definisce gli obiettivi della missione;
• l'articolo 7, paragrafo 3, stabilisce che ciascuno Stato membro o istituzione dell'Unione sostiene i costi connessi con il personale da esso distaccato, incluse spese di viaggio, stipendi, copertura sanitaria e indennità, diverse da quelle giornaliere, nonché le indennità di sede disagiata e di rischio;
• l'articolo 8 disciplina lo status del personale. È richiamata anche la decisione 2001/264/CE sulle norme di sicurezza del Consiglio.

Questioni pregiudiziali

Il giudice del rinvio ha chiesto:

• se l'articolo 7, paragrafo 3, della decisione 2010/279/PESC consenta il cumulo tra indennità UE e indennità nazionali della stessa natura;
• in caso di risposta affermativa, se la norma dell'Unione osti alla disciplina italiana che prevede la detrazione delle indennità corrisposte dagli organismi internazionali.

Competenza della Corte in materia PESC

La Corte ricorda che, ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 1, secondo comma, TUE e dell'articolo 275, primo comma, TFUE, essa non è in via generale competente sulle disposizioni PESC, salvo le eccezioni espressamente previste (controllo del rispetto dell'articolo 40 TUE e ricorsi contro misure restrittive). Tuttavia, una disposizione PESC può essere interpretata dalla Corte quando non si ricollega direttamente alle scelte politiche o strategiche della PESC e, in particolare, quando occorre garantire un'interpretazione uniforme di norme di gestione del personale che riguardano sia personale distaccato dagli Stati membri sia dalle istituzioni dell'Unione. Per tale ragione, la Corte si dichiara competente.

Interpretazione dell'articolo 7, paragrafo 3, della decisione 2010/279/PESC

La Corte esamina il tenore letterale della disposizione nelle diverse versioni linguistiche. Rileva che la versione francese, italiana e numerose altre lingue utilizzano espressioni equivalenti a "fatta esclusione di" o "diverse da", mentre la versione inglese "other than" può significare anche "ad eccezione di". Alla luce del confronto tra le versioni linguistiche, conclude che il significato corretto è quello esclusivo, non cumulativo.

Decisione e principio affermato

La Corte risponde che l'articolo 7, paragrafo 3, della decisione 2010/279/PESC non prevede il cumulo delle indennità giornaliere, di sede disagiata e di rischio versate dall'Unione con le indennità della stessa natura corrisposte dallo Stato membro di appartenenza al personale della missione. La seconda questione, dipendente dalla prima, non viene esaminata perché assorbita.

Implicazioni pratiche

La pronuncia è rilevante per il personale nazionale impiegato in missioni dell'Unione e per le amministrazioni che gestiscono i relativi trattamenti economici. La Corte esclude il doppio pagamento di indennità omogenee, valorizzando l'interpretazione letterale e uniforme della decisione PESC e confermando che le spese coperte dall'Unione non si sommano a quelle corrisposte dallo Stato membro per la stessa funzione.