DECRETO-LEGGE 31 dicembre 2025, n. 200

Proroga termini e misure urgenti trasversali

Il provvedimento interviene in modo ampio su termini prossimi alla scadenza, prorogando incarichi, procedure, adempimenti e regimi speciali in diversi settori dell’amministrazione pubblica. La finalità generale è assicurare continuità operativa, copertura finanziaria e completamento di interventi già avviati.

Presidenza del Consiglio dei ministri, commissariamenti e protezione civile

La disciplina proroga fino al 31 dicembre 2026 l’attività istruttoria connessa alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni. Vengono inoltre estesi diversi incarichi commissariali e sub-commissariali, con relative dotazioni economiche e limiti temporali specifici:

• per l’area dell’Arsenale militare e del molo carbone di La Maddalena, l’incarico di sub-commissario cessa entro il 31 dicembre 2027, con remunerazione di 80.000 euro annui per il 2026 e il 2027;
• per il nuovo complesso ospedaliero di Siracusa, i termini sono spostati al 31 dicembre 2026;
• per Bagnoli-Coroglio, l’incarico del Commissario straordinario è prorogato al 31 dicembre 2026, il contingente è elevato a 15 unità e va trasmesso entro il 31 marzo 2026 un cronoprogramma procedurale e finanziario aggiornato;
• per le baraccopoli di Messina, sono prorogati al 31 dicembre 2026 gli incarichi del Commissario e del sub-commissario, con relazione obbligatoria entro il 31 marzo 2026, la cui omissione comporta revoca automatica delle risorse statali.

Sono inoltre prorogati i contratti del personale impiegato nella gestione di emergenze e protezione civile, in particolare per gli eventi meteorologici nelle Marche e per il rientro nell’ordinario degli eventi del 2022, fino al 31 dicembre 2026, senza applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.

Interno, enti locali, immigrazione, sicurezza urbana e videosorveglianza

Nel settore di competenza del Ministero dell’interno sono prorogati o modificati:

• al 31 maggio 2026 il termine per le modifiche al regolamento di organizzazione del Ministero;
• al 31 dicembre 2026 il divieto di comando o distacco del personale dell’Amministrazione civile dell’interno;
• al 31 dicembre 2026 il potenziamento tecnico-logistico di Lampedusa e del sistema di prima accoglienza e controlli di frontiera;
• al 31 dicembre 2026 la graduatoria della procedura speciale di reclutamento dei vigili del fuoco;
• al 31 dicembre 2026 l’esercizio delle facoltà assunzionali delle Forze di polizia.

Per i piccoli comuni, dal giorno di entrata in vigore della legge di conversione fino al 31 dicembre 2026, in presenza di sede di segreteria vacante e procedure andate deserte, un funzionario di ruolo può svolgere le funzioni di vicesegretario per non più di dodici mesi, con autorizzazione del Ministero, obbligo di nuova pubblicizzazione entro 90 giorni e formazione minima di 20 ore.

La disciplina sulla videosorveglianza con riconoscimento facciale è prorogata fino al 31 dicembre 2027.

Personale del comparto sicurezza e vigili del fuoco

Le disposizioni sul sistema di rilevazione della rappresentatività sindacale del comparto sicurezza e difesa si applicano anche per gli anni 2024, 2025 e 2026. Per il 2025, eventuali eccedenze di permessi sindacali sono compensate sul monte ore 2026.

Misure del Ministero dell’economia e delle finanze, fisco e finanza pubblica

Numerose disposizioni dei nuovi testi unici tributari e della riscossione sono rinviate dal 1° gennaio 2026 al 1° gennaio 2027. Inoltre:

• le norme sui contratti di locazione passiva delle amministrazioni statali sono prorogate al 31 dicembre 2026, con applicazione transitoria fino al 30 settembre 2026 per alcune misure relative ad AMCO S.p.A.;
• il termine per le istanze di trasferimento gratuito di beni immobili dello Stato legati a progetti PNRR/PNC/PNEC è spostato al 31 dicembre 2026;
• la durata dell’Accordo quadro cloud ID 2483 è prorogata fino al 20 settembre 2026 o fino alla aggiudicazione del nuovo accordo;
• il termine per lo svolgimento delle assemblee societarie ed enti, in deroga alla disciplina ordinaria, è prorogato al 30 settembre 2026.

Sono previsti anche rinvii e adeguamenti in materia di assunzioni dirigenziali, promozioni della Guardia di finanza, capitale sociale degli enti locali per tributi, contributi di vigilanza Consob, indennità di funzione nei comuni del sisma 2016, obblighi e termini relativi a TARI e imposta di soggiorno per Milano-Cortina 2026, oltre a proroghe e modifiche su operazioni di trasferimento debiti regionali e tempistiche di assegnazione risorse agli enti locali.

Misure fiscali e contributive; decorrenze e regimi speciali

Sono prorogati al 31 dicembre 2026 i termini relativi alla sospensione della prescrizione contributiva per dipendenti pubblici, agli obblighi contributivi per collaboratori e assimilati e al regime sanzionatorio per omessi versamenti contributivi da parte delle pubbliche amministrazioni.

Per alcuni effetti fiscali e regolatori, la decorrenza è fissata al 1° gennaio 2027 oppure al 1° gennaio 2028; in altri casi sono previste applicazioni limitate al 2026 o all’anno 2025 con adempimenti entro marzo 2026.

Misure in materia di editoria e pluralismo informativo

È prorogato al 2026 il contributo per la conversione digitale degli archivi multimediali delle imprese radiofoniche private. Inoltre, dal 1° maggio 2026 al 31 dicembre 2031 continua ad applicarsi il rimborso a favore di Poste Italiane per le tariffe agevolate sui prodotti editoriali, entro un limite annuo di 30 milioni di euro e con efficacia subordinata all’autorizzazione della Commissione europea.

Salute, SSN e professioni sanitarie

Il provvedimento rinvia o proroga numerosi termini sanitari:

• valutazione multidimensionale per anziani non autosufficienti, con spostamento di vari termini al 30 novembre 2026 e decorrenze dal 1° gennaio 2027 e 2028;
• proroga al 31 dicembre 2026 di regimi transitori per veterinari autorizzati, per la responsabilità penale degli esercenti professioni sanitarie, per i requisiti ai concorsi di dirigente chimico, per l’accesso agli elenchi dei direttori sanitari, per i concorsi di medicina d’emergenza-urgenza e per incarichi a tempo determinato o autonomo in sanità;
• proroga al 31 dicembre 2027 di alcune misure su raccolta sangue, incompatibilità professionali, concorsi e utilizzo del promemoria cartaceo della ricetta elettronica, che diventa regime a regime;
• proroga al 31 dicembre 2028 del termine per adempiere all’obbligo di formazione continua del triennio 2023-2025, con il nuovo triennio 2026-2028 decorrente dal 1° gennaio 2026;
• proroga dell’assistenza sanitaria agli sfollati dall’Ucraina fino al 31 dicembre 2026, con istituzione di un fondo dedicato per il 2026 e 2027.

Sono inoltre introdotte modifiche ai divieti relativi all’uso del modello animale in specifici studi e alla disciplina di trattenimento/riammissione in servizio dei dirigenti medici e sanitari.

Disposizioni con efficacia differita o subordinata

Alcune norme hanno efficacia differita o condizionata:

• le disposizioni sugli operatori subacquei e iperbarici si applicano dal 1° gennaio 2027;
• l’obbligo assicurativo per incarichi con gestione di risorse pubbliche si applica dal 1° gennaio 2027;
• l’abrogazione di una norma sulla rettifica della detrazione IVA si applica dal 1° gennaio 2027, salvando le rettifiche in corso e i comportamenti pregressi;
• il rimborso Poste Italiane sui prodotti editoriali dipende dall’autorizzazione della Commissione europea.

Regime transitorio, coperture finanziarie e clausole di salvaguardia

Il decreto contiene molte coperture finanziarie puntuali, di norma mediante riduzione di fondi statali o fondi speciali. In diversi casi prevede limiti massimi di spesa annuale e richiama espressamente la necessità di relazioni, cronoprogrammi o rendicontazioni, con conseguenze rilevanti in caso di inadempimento. Quando presente, la proroga opera solo entro scadenze specifiche e non altera le condizioni giuridiche ed economiche dei rapporti prorogati.