Sentenza del 05/10/2021 n. 535 - Comm. Trib. Prov. Aquila

Esito

La controversia

Ricorso avverso atto di irrogazione di sanzione (Progr. 2020/XX pari a euro 2.640,00) per omesso versamento del contributo unificato di euro 1.320,00 relativo a nota della Corte di Cassazione. Il ricorrente dichiara di avere pagato il contributo e chiede l'annullamento dell'atto o, in subordine, la riduzione della sanzione al 100% del contributo. Eccepisce l'illegittimità dell'atto per non avere considerato i provvedimenti legislativi emergenziali Covid-19, per eccesso nella quantificazione della sanzione (200%), per indeterminatezza e per l'impedimento dovuto a grave stato clinico personale.

La decisione

Il ricorso è stato rigettato. La Commissione ha ritenuto che l'invito al pagamento notificato il 18.06.2020 (PEC 19.06.2020) sia avvenuto oltre il termine del 31.05.2020 previsto dall'art. 62, comma 1, D.L. 17.03.2020, n. 18, quindi la sospensione degli adempimenti tributari ex art. 62 non era applicabile. I successivi interventi legislativi (D.L. n.34/2020 art.144 e D.L. n.104/2020) riguardano esclusivamente gli avvisi bonari o la fase di riscossione e non possono essere estesi all'atto impugnato, che si colloca in una fase antecedente. La quantificazione della sanzione è stata ritenuta esercizio legittimo di discrezionalità amministrativa; non è fondata la violazione per indeterminatezza in quanto l'atto contiene gli elementi necessari; non è stata provata la gravità dello stato clinico idonea a giustificare l'impedimento al pagamento. La parte soccombente è condannata al pagamento delle spese di giudizio, liquidate in euro 100,00.

Norme richiamate

• art. 62, comma 1, D.L. 17.03.2020, n. 18

  termine finale della sospensione degli adempimenti tributari 31.05.2020

  La sospensione degli adempimenti tributari disposta dal citato articolo si applica esclusivamente agli atti notificati entro il 31.05.2020; atti notificati successivamente non beneficiano della sospensione.

• art. 144, D.L. n. 34/2020

  rimessione in termini e sospensione del versamento degli importi richiesti a seguito del controllo automatizzato e formale delle dichiarazioni

  Intervento normativo riferito ai c.d. avvisi bonari (esiti dei controlli automatizzati/formali); non estendibile agli inviti al pagamento o ad atti posti in una fase antecedente alla formazione degli avvisi bonari.

• Decreto Legge n. 104/2020

  differimento del termine di sospensione del versamento di tutte le entrate tributarie e non tributarie derivanti da cartelle di pagamento, avvisi di addebito e avvisi di accertamento affidati all'Agente della Riscossione

  Norma che disciplina la sospensione nella fase di riscossione (cartelle/avvisi affidati all'agente della riscossione); non applicabile agli atti della fase antecedente alla riscossione, come l'invito al pagamento oggetto del ricorso.

Massime di principio

• Verificare sempre la data di notifica dell'atto rispetto ai termini delle misure emergenziali: molte sospensioni previste per il periodo Covid-19 operavano solo fino a precise date (es. 31.05.2020) e non si applicano agli atti notificati successivamente.
• Distinguere tra le diverse fasi procedimentali: le norme emergenziali successive possono riguardare soltanto gli 'avvisi bonari' (esiti dei controlli automatici/formali) o la fase di riscossione (cartelle, avvisi affidati all'agente della riscossione) e non sono automaticamente estensibili ad atti posti in fasi antecedenti.
• La quantificazione della sanzione rientra nel potere discrezionale dell'amministrazione e viene sindacata dal giudice solo in presenza di eccesso di potere o manifesta irragionevolezza; l'aggiornamento della misura sanzionatoria richiede elementi probatori contrari per essere annullato.
• L'eccezione di indeterminatezza dell'atto è debole se l'atto contiene gli elementi essenziali che consentono di identificare l'infrazione e l'importo richiesto.
• La prova di un impedimento per gravi ragioni di salute grava sul ricorrente: l'affermazione non provata del proprio stato clinico non basta a giustificare omissioni nei termini di pagamento.
• Controllare sempre il mezzo e la prova di notifica (PEC, raccomandata, ecc.) perché la data di notifica è determinante per l'applicabilità di sospensioni e termini emergenziali.