Sentenza n. 1707/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato nel 2017 domanda di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. Il Ministero dell'Interno aveva respinto l'istanza con decreto del 29 marzo 2022, valorizzando una notizia di reato a carico della richiedente per percosse e minacce, risalente al 2009 e archiviata nel 2014, nonché plurimi precedenti e denunce riguardanti il coniuge, tra cui due decreti penali per falsità materiale e denunce per maltrattamenti in famiglia e violazione della disciplina sul soggiorno. La ricorrente ha dedotto carenza di istruttoria e di motivazione, irragionevolezza e abnormità del diniego, sostenendo che il procedimento a proprio carico era stato archiviato, che i fatti riferiti al coniuge erano risalenti e privi di esito processuale noto e che ella aveva preso le distanze dal marito, chiedendo la separazione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo legittimo il diniego. La concessione della cittadinanza per naturalizzazione è espressione di un'ampia discrezionalità amministrativa e richiede una valutazione prognostica complessiva sull'inserimento dell'istante nella comunità nazionale e sulla sua piena adesione ai valori fondamentali dell'ordinamento. Gli elementi di controindicazione non devono essere valutati atomisticamente, ma nel loro complesso e nei reciproci rapporti. Anche una notizia di reato archiviata può essere considerata quale fatto storico rilevante sul piano amministrativo, poiché la valutazione amministrativa della condotta è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale e ai suoi esiti processuali. Possono inoltre essere valorizzati i comportamenti penalmente rilevanti di familiari di primo grado, in particolare del coniuge convivente, quali indicatori dell'ambiente familiare e del livello di integrazione del nucleo. La documentazione prodotta sulla pretesa separazione, successiva al diniego e limitata a una lettera del difensore diretta al marito, non dimostrava l'effettiva cessazione del rapporto coniugale e comunque non era conoscibile dall'amministrazione al momento dell'adozione dell'atto. Il Collegio ha inoltre ritenuto che l'occupazione stabile, l'integrazione sociale e l'assenza di pericolosità costituiscano condizioni ordinarie e prerequisiti, non meriti speciali idonei a superare le controindicazioni. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), l. 91/1992

  La concessione della cittadinanza per naturalizzazione presuppone una valutazione discrezionale dell'integrazione dell'istante e della sua affidabilità rispetto ai valori fondamentali dell'ordinamento.

• artt. 581 e 612 c.p.

  Le notizie di reato per percosse e minacce, anche se archiviate, possono essere considerate come elementi fattuali nell'ambito della valutazione amministrativa complessiva della condotta.

• artt. 477 e 482 c.p.

  I decreti penali riguardanti il coniuge sono stati valutati quali elementi indicativi dell'ambiente familiare della richiedente.

• art. 572 c.p.

  La denuncia per maltrattamenti in famiglia a carico del coniuge è stata considerata tra gli elementi di controindicazione rilevanti nella valutazione del nucleo familiare.

• art. 6, comma 3, d.lgs. 286/1998

  La denuncia per violazione degli obblighi inerenti al soggiorno, riferita al coniuge, è stata inclusa nel complesso degli elementi valutabili dall'amministrazione.

• artt. 19, comma 2, lett. c), e 30, comma 1, lett. c), d.lgs. 286/1998

  La disciplina della tutela degli stranieri conviventi con parenti di nazionalità italiana è stata richiamata per evidenziare le possibili conseguenze dell'acquisto della cittadinanza sul regime di soggiorno ed espulsione dei familiari.

• art. 4, comma 3, d.lgs. 286/1998

  La regolare integrazione e il rispetto dei requisiti richiesti per l'ingresso sono stati considerati condizioni ordinarie della permanenza dello straniero, non meriti speciali ai fini della naturalizzazione.

• art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998

  La regolare permanenza e l'assenza di pericolosità, necessarie per il soggiorno, costituiscono prerequisiti e non elementi di per sé sufficienti a fondare la concessione della cittadinanza.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione, l'amministrazione esercita un'ampia discrezionalità e deve formulare una valutazione complessiva e prognostica sull'integrazione dell'istante, sulla sua affidabilità e sulla piena adesione ai valori fondamentali dell'ordinamento nazionale.
• Ai fini della valutazione amministrativa della cittadinanza, una notizia di reato può assumere rilevanza come fatto storico anche se il procedimento penale è stato archiviato o non ha prodotto una condanna, poiché l'accertamento amministrativo della condotta opera su un piano autonomo rispetto all'accertamento della responsabilità penale.
• Gli elementi di controindicazione relativi alla condotta dell'istante devono essere valutati globalmente, insieme agli altri dati istruttori e nella reciproca connessione, senza che la risalenza o l'archiviazione di un singolo episodio imponga necessariamente di escluderlo dalla valutazione prognostica.
• Nella valutazione della domanda di cittadinanza possono essere considerati anche comportamenti penalmente rilevanti riferiti al coniuge o ad altri familiari stretti, soprattutto se conviventi, quando siano ritenuti indicatori dell'ambiente familiare e dell'integrazione del nucleo nel quale l'istante vive.
• La documentazione relativa a una separazione o alla presa di distanza dal coniuge, formata o prodotta dopo l'adozione del diniego, non può essere utilizzata per censurare la valutazione amministrativa compiuta allo stato degli atti disponibili al momento dell'adozione del provvedimento.
• La stabile occupazione, l'integrazione sociale e l'assenza di pericolosità dello straniero regolarmente soggiornante costituiscono condizioni ordinarie o prerequisiti della permanenza sul territorio e non integrano, di per sé, meriti speciali idonei a superare elementi di controindicazione nella procedura di naturalizzazione.

Come è indicizzato