Sentenza n. 3958/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno proposto ricorso per l'ottemperanza alla sentenza n. 4759/2024 del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, passata in giudicato e notificata al Ministero quale titolo esecutivo. La sentenza aveva riconosciuto a una ricorrente il diritto all'accredito di euro 500 annui sulla carta del docente per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024 e all'altro ricorrente per gli anni scolastici dal 2021/2022 al 2022/2023. I ricorrenti hanno dedotto la mancata esecuzione del giudicato, poiché il Ministero non aveva effettuato gli accrediti. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma. È stata inoltre chiesta la corresponsione degli interessi sulle somme riconosciute.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso procedibile, poiché tra la notifica della sentenza avente valore di titolo esecutivo e la proposizione del ricorso era decorso il termine di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. n. 669/1996. Il giudice ha chiarito che il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso come provvedimento attributivo di un diritto certo, liquido ed esigibile, corredato dall'attestazione di conformità, e non dalla spedizione in forma esecutiva prevista dall'art. 475 c.p.c., oggi non più necessaria dopo le modifiche della legge Cartabia. Nel merito, ha accertato l'inottemperanza del Ministero e ha ordinato l'esecuzione integrale della sentenza entro novanta giorni dalla notificazione a istanza di parte o dalla comunicazione amministrativa della decisione. Per l'eventuale persistente inerzia è stato nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, da attivare su istanza del creditore dopo la scadenza del termine, con ulteriori sessanta giorni per l'esecuzione. Non è stato riconosciuto il pagamento degli interessi, poiché l'importo della carta del docente è previsto al valore nominale, senza maggiorazioni, anche se utilizzato nell'anno successivo. Il ricorso è stato quindi accolto quanto all'obbligo di esecuzione e alla nomina del commissario, mentre è stata respinta la domanda di interessi. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 800 oltre accessori e spese generali, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di accertare l'inadempimento del giudicato e adottare le misure necessarie per assicurarne l'esecuzione, compresa la nomina di un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il ricorso per l'esecuzione nei confronti della pubblica amministrazione è procedibile dopo il decorso di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo presso la sede del debitore.

• art. 474 c.p.c.

  Rileva ai fini della nozione di titolo esecutivo quale atto attributivo di un diritto certo, liquido ed esigibile, suscettibile di esecuzione coattiva.

• art. 475 c.p.c.

  La spedizione in forma esecutiva è distinta dalla nozione di titolo esecutivo e, dopo le modifiche della legge Cartabia, non è più necessaria per procedere all'esecuzione.

• art. 2 D.P.C.M. 28 novembre 2016

  L'importo della carta del docente è riconosciuto al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni o interessi, anche quando venga utilizzato nell'anno successivo a quello di erogazione.

Massime di principio

• Ai fini della procedibilità del ricorso per ottemperanza contro una pubblica amministrazione, il termine di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notificazione presso la sede del debitore del titolo esecutivo, inteso come provvedimento che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile e che sia corredato dall'attestazione di conformità; non è invece necessaria la spedizione in forma esecutiva prevista dall'art. 475 c.p.c.
• Accertata l'inottemperanza a un giudicato, il giudice amministrativo deve ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine congruo e può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, attivabile dal creditore dopo l'inutile scadenza del termine assegnato.
• Quando una prestazione pubblica è normativamente prevista al valore nominale e senza maggiorazioni, il giudice dell'ottemperanza non può riconoscere interessi sulle somme oggetto dell'obbligo di esecuzione.

Come è indicizzato