Sentenza del 11/03/2022 n. 648 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

Impugnazione del pignoramento presso terzi e di una cartella di pagamento (notificata il 30/12/2018). Questioni principali: (i) eccezione di prescrizione del credito fiscale contestato (il giudice di prime cure aveva dichiarato prescritta l'obbligazione con termine quinquennale); (ii) nullità/inesistenza dell'atto di pignoramento per presunta mancata regolare notifica degli atti presupposti (avvisi di accertamento e cartelle); (iii) questioni di incompetenza/giurisdizione relative ad altri atti contenuti nella stessa cartella. In appello l'Agenzia ha dedotto che per i tributi indicati (IRPEF/IVA) si applica la prescrizione ordinaria decennale e non la presunta prescrizione quinquennale; il contribuente ha eccepito in via incidentale omissione del giudice di prime cure nel pronunciare sulla nullità del pignoramento e vizi nella notifica delle cartelle.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto parzialmente gli appelli. In particolare: (i) ha riformato la decisione di primo grado quanto alla prescrizione della cartella di pagamento relativa a imposte (IRPEF/IVA), applicando il termine di prescrizione decennale (art. 2946 c.c. e principio delle Sezioni Unite Cass. n. 23397/2016) e quindi rigettando la dichiarazione di prescrizione quinquennale; ciò comporta che la cartella non è stata dichiarata prescritta e l'atto di pignoramento relativo a quella cartella conserva efficacia. (ii) Ha parzialmente accolto l'appello incidentale del contribuente limitatamente alla censura per omissione del giudice di primo grado nel pronunciarsi sulla nullità del pignoramento: è stato rilevato che l'Agente della Riscossione, che era tenuto alla prova, non ha fornito adeguata documentazione atta a dimostrare la regolarità della procedura di notifica del pignoramento. (iii) Ha però rigettato la censura incidentale relativa alla notificazione della cartella contestata: la CTR ha ritenuto che la PEC risultasse non valida/attiva e che l'Agente avesse correttamente proceduto, ai sensi dell'art. 26, comma 2, DPR 602/73, al deposito telematico nell'area riservata InfoCamere e alla pubblicazione/avviso nonché all'invio di comunicazione all'indirizzo di residenza. Le spese sono compensate.

Norme richiamate

• art. 2946 c.c.

  Applicazione del termine prescrizionale ordinario di dieci anni ai tributi (IRPEF/IVA) per i quali non esiste norma speciale, come confermato dalla giurisprudenza di legittimità.

• Sezioni Unite Corte di Cassazione, sent. n. 23397/2016

  Principio che il termine di prescrizione della cartella divenuta definitiva resta quello proprio del tributo o della sanzione in essa pretesa; quindi non si opera una 'conversione' dal termine breve al termine ordinario per effetto della decadenza dall'impugnazione.

• art. 26, comma 2, DPR 602/1973

  Se la PEC del destinatario non è valida/attiva, l'Agente della Riscossione può procedere al deposito telematico su InfoCamere e alla pubblicazione/diffusione dell'avviso di deposito; tale modalità è stata ritenuta valida dalla CTR per la cartella in esame.

• D.lgs. 31/12/1992 n. 546, art. 57

  Regola sulla improponibilità di nuove domande in appello: la CTR ha ritenuto però ammissibile la puntualizzazione giuridica in appello quando non introduce una causa petendi nuova ma solo un affinamento delle ragioni già dedotte in primo grado.

• art. 492 c.p.c.; art. 543 c.p.c.; art. 112 c.p.c.; art. 2 D.lgs. 546/92

  Richiamate in relazione alle censure sul procedimento di notificazione e all'obbligo del giudice di pronunciarsi sui motivi posti in causa; la CTR ha rilevato l'omessa pronuncia della CTP sulla nullità del pignoramento e che la parte resistente non ha fornito la documentazione probatoria sulla regolarità della notifica.

Massime di principio

• La prescrizione si applica singolarmente per ciascun debito contenuto in una cartella di pagamento: termini diversi possono coesistere nella stessa cartella e vanno valutati separatamente.
• Se per un tributo non è prevista una norma speciale, trova applicazione il termine prescrizionale ordinario di dieci anni (art. 2946 c.c.): le Sezioni Unite Cass. 23397/2016 confermano che, una volta divenuta definitiva la cartella, rimane operativo il termine proprio del tributo.
• La decadenza dall'impugnazione di una cartella rende il credito definitivo ma non 'trasforma' automaticamente un ipotetico termine breve in uno lungo; occorre applicare il termine spettante al tributo concreto.
• In caso di notifica via PEC risultata non valida/attiva, l'Agente della Riscossione può validamente depositare l'atto nell'area InfoCamere e pubblicare l'avviso; tuttavia l'agente ha l'onere di dimostrare la regolarità delle operazioni di notifica/avviso.
• Il giudice di merito deve pronunciarsi su tutte le eccezioni rilevanti sollevate dalle parti; l'omessa pronuncia su un motivo rilevante può dar luogo ad accoglimento incidentale e a necessità di integrazione o nuovo esame.
• In appello non è consentito introdurre nuova causa petendi, ma è ammesso precisare o sviluppare sotto il profilo giuridico argomentazioni già prospettate in primo grado.