Sentenza n. 4324/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, titolare di uno stabilimento industriale nel Comune di Acerra e destinataria dell'Autorizzazione Unica ZES Campania n. 516/2025, aveva presentato una Comunicazione di inizio lavori relativa a opere edilizie e strutturali funzionali alla ristrutturazione dello stabilimento. Il Comune dichiarava inefficace la comunicazione e sospendeva i lavori ritenendo necessaria, prima dell'esecuzione delle opere, l'Autorizzazione Unica Ambientale prevista dal d.P.R. 59/2013, in considerazione delle attività produttive di zincatura, saldatura e verniciatura. La ricorrente deduceva sviamento e straripamento di potere, sostenendo che il Comune non avesse contestato difformità edilizie rispetto al titolo autorizzatorio, ma avesse utilizzato il potere di controllo sulla CIL per sanzionare la mancanza di un titolo ambientale. Deduceva inoltre l'erronea qualificazione giuridica dell'intervento, poiché l'AUA sarebbe stata necessaria per l'esercizio delle attività produttive e non per l'esecuzione delle opere edilizie propedeutiche, ferma l'osservanza degli adempimenti ambientali prescritti dall'Autorizzazione Unica ZES.

La decisione

Il TAR ha deciso il ricorso con sentenza in forma semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a., rilevando la cessata materia del contendere. Nel corso del giudizio il Comune ha adottato un provvedimento di autotutela che ha revocato l'ordine di sospensione dei lavori, prendendo atto del mutamento delle circostanze di fatto e di diritto. Poiché l'amministrazione ha così provveduto nel senso auspicato dalla ricorrente, il giudice ha dichiarato cessata la materia del contendere, senza esaminare nel merito le censure relative alla competenza comunale, alla legittimità della sospensione e alla necessità dell'AUA per l'esecuzione delle opere. Le spese sono state integralmente compensate in ragione del tempestivo esercizio dell'autotutela da parte del Comune.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  ex art. 60 cod. proc. amm.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, quando la causa può essere decisa immediatamente, previo avviso alle parti.

• d.P.R. 59/2013

  Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) ex D.P.R. 59/2013

  È richiamato nel provvedimento comunale e nelle censure della ricorrente con riguardo alla necessità dell'autorizzazione ambientale per l'esercizio delle attività produttive e non, secondo la prospettazione ricorrente, per l'esecuzione delle opere edilizie propedeutiche.

• d.P.R. 380/2001

  restano fermi ed impregiudicati gli adempimenti di cui al D.P.R. 380/2001

  È richiamato nelle prescrizioni dell'Autorizzazione Unica ZES come fonte degli adempimenti edilizi da rispettare prima dell'inizio dei lavori.

• d.lgs. 152/2006

  restano fermi ed impregiudicati gli adempimenti di cui al D.lgs 152/2006

  È richiamato nelle prescrizioni dell'Autorizzazione Unica ZES in relazione agli adempimenti ambientali a carico del proponente.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio di annullamento, l'amministrazione ritira o revoca in autotutela l'atto impugnato e adotta un provvedimento conforme all'utilità perseguita dal ricorrente, si determina la cessazione della materia del contendere, purché venga meno l'interesse concreto alla decisione sulla legittimità dell'atto originario.
• La definizione del ricorso con sentenza in forma semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a. è possibile quando la causa è immediatamente decidibile e le parti siano state previamente sentite sulla definizione anticipata.

Come è indicizzato