Sentenza del 19/10/2016 n. 21159 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno contestato l'avviso di accertamento relativo all'ICI per omesso versamento su alcuni terreni. Hanno sostenuto: 1) che la requisizione comunale delle aree a seguito del terremoto ne avesse determinato l'indisponibilità e quindi l'assenza del presupposto impositivo; 2) che almeno una particella non fosse edificabile perché destinata a verde pubblico attrezzato e fascia di rispetto ferroviario; 3) che il valore venale fissato dal Comune fosse privo di adeguata motivazione e non conforme ai criteri legali; 4) che gli acconti già versati non fossero stati detratti e che, eventualmente, potesse configurarsi un versamento parziale anziché omesso.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo e il secondo motivo. Ha stabilito che la requisizione temporanea non elimina il possesso del proprietario, salvo un definitivo spossessamento, quale l'ablazione della proprietà o l'irreversibile trasformazione del bene; poiché il terreno era stato successivamente riconsegnato alla proprietaria, l'ICI restava dovuta. Ha inoltre confermato che, ai fini ICI, un'area è edificabile quando tale destinazione risulta dal PRG generale, anche in assenza di strumenti urbanistici attuativi, e ha ritenuto non sindacabile in cassazione l'accertamento di merito sulla destinazione della particella. Ha invece accolto il terzo motivo, rilevando che la CTR aveva ritenuto congruo il valore dell'area senza verificare i criteri previsti dalla legge né considerare l'incidenza della requisizione sul valore commerciale e la CTU prodotta dalla contribuente. Il quarto motivo è stato dichiarato assorbito. La sentenza è stata cassata limitatamente al motivo accolto e la causa rinviata ad altra sezione della CTR di Potenza, anche per le spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 1 e 3

  Il presupposto dell'imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricoli, siti nel territorio dello Stato, a qualsiasi uso destinati.

  La requisizione temporanea attribuisce alla pubblica amministrazione la detenzione materiale del bene, ma normalmente non fa perdere al proprietario il possesso giuridico. Pertanto l'imposta continua a essere dovuta fino all'espropriazione, al trasferimento della proprietà o a un definitivo spossessamento.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2, lett. b

  È edificabile l'area utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale adottato dal Comune.

  La qualificazione edificatoria ai fini ICI può derivare dal PRG, anche se l'edificazione concreta è subordinata all'approvazione di piani attuativi.

• D.L. n. 203 del 2005, art. 11-quaterdecies, comma 16, convertito dalla L. n. 248 del 2005

  La disposizione conferma, ai fini dell'ICI, la rilevanza della destinazione edificatoria prevista dallo strumento urbanistico generale, indipendentemente dall'adozione degli strumenti attuativi.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5, comma 5

  Il valore delle aree fabbricabili è costituito da quello venale in comune commercio al 1° gennaio dell'anno di imposizione.

  La stima deve considerare zona territoriale, indice di edificabilità, destinazione d'uso, costi di adattamento del terreno e prezzi medi di mercato per aree analoghe. Il giudice deve verificare concretamente tali parametri e motivare la congruità del valore accertato.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 11 e 14

  Le disposizioni disciplinano gli obblighi dichiarativi, l'accertamento e le sanzioni ICI; la questione relativa alla corretta imputazione degli acconti e alla distinzione tra omesso e parziale versamento è rimasta assorbita dal rinvio.

• L. n. 219 del 1981, di conversione del D.L. n. 75 del 1981

  La requisizione d'urgenza per esigenze connesse agli eventi sismici comporta una limitazione temporanea del godimento del bene, ma non determina di per sé il trasferimento della proprietà né l'estinzione del possesso del proprietario.

• Cass. n. 25672 del 24 ottobre 2008

  Un'area compresa in una zona destinata dal PRG a verde pubblico attrezzato non può essere qualificata come fabbricabile.

  Un vincolo conformativo che precluda ai privati ogni trasformazione edificatoria esclude la natura edificabile dell'area ai fini ICI, purché tale destinazione risulti effettivamente accertata dal giudice di merito.

Massime di principio

• La temporanea requisizione o occupazione pubblica non esclude automaticamente l'imposta sul proprietario: l'obbligo permane finché non vi sia un trasferimento della proprietà o un definitivo spossessamento che renda impossibile ripristinare il rapporto materiale con il bene.
• La perdita del possesso può essere riconosciuta anche senza un formale decreto ablativo quando l'area sia stata irreversibilmente trasformata dall'amministrazione e il proprietario non possa più recuperare il potere di fatto sul bene.
• Ai fini dell'ICI, la presenza di un'area nel PRG come edificabile è normalmente sufficiente, anche se l'edificazione richiede successivi piani attuativi; tuttavia, una destinazione esclusiva a verde pubblico attrezzato o a fascia di rispetto può escludere l'edificabilità.
• La classificazione urbanistica deve essere riferita alla particella esattamente individuata e provata mediante documentazione urbanistica attendibile; eventuali errori di lettura del documento possono costituire errore revocatorio e non violazione di legge.
• Anche quando l'imposta è dovuta, una requisizione o altra limitazione pubblicistica può ridurre il valore venale dell'area. Il Comune e il giudice devono motivare la stima applicando tutti i parametri legali e confrontandola con le prove contrarie, comprese eventuali consulenze tecniche.
• Quando il contribuente deduce che sono stati ignorati acconti o che si tratta di versamento parziale, la contestazione deve essere esaminata separatamente ai fini della quantificazione del tributo e delle sanzioni.