Sentenza del 18/02/2021 n. 1586 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente denunciava che la comunicazione di avvenuta iscrizione ipotecaria era stata effettuata senza la preventiva comunicazione prevista quando l'espropriazione non è iniziata entro un anno dalla notifica delle cartelle. Per tale omissione non si è attivato il contraddittorio e si è violato il diritto di partecipazione al procedimento.

La decisione

Il giudice ha ritenuto illegittima (e ai sensi del caso nulla) l'iscrizione ipotecaria per mancata notificazione della comunicazione preliminare e per violazione del diritto alla partecipazione/contraddittorio. La sentenza ha richiamato la tutela garantita dagli artt. 41, 47 e 48 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea e la normativa nazionale di riferimento, accogliendo il ricorso del contribuente e annullando l'iscrizione/ordinando la cancellazione o la declaratoria di nullità nei limiti richiesti.

Norme richiamate

• Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea

  Le garanzie della Carta sono state interpretate come presidio del diritto alla partecipazione al procedimento e al contraddittorio; la mancata comunicazione preliminare integra una violazione di tali diritti, giustificando l'illegittimità/nullità dell'atto di iscrizione ipotecaria.

• D.P.R. n. 602/1973

  Interpretato nel senso che, quando l'espropriazione non è iniziata entro un anno dalla notifica delle cartelle, è obbligatoria la preventiva comunicazione al contribuente prima di procedere all'iscrizione ipotecaria; la sua omissione rende illegittima l'iscrizione.

• D.P.R. n. 602/1973

  Richiamato come norma di riferimento sulla procedura di riscossione e iscrizione; la sentenza ne assume la lettura coordinata con l'obbligo di informazione e contraddittorio quando previsto.

• Statuto del contribuente (L. 212/2000)

  Richiama i principi di correttezza, trasparenza e partecipazione del contribuente al procedimento; la norma è stata utilizzata per sostenere l'obbligo di comunicazione e contraddittorio prima dell'iscrizione.

• Giurisprudenza della Cassazione

  Cass. SSUU 24823/2015; Cass. n. 7605/2016; Cass. n. 23875/2015; Cass. n. 25561/2014; Cass. n. 12237/2019; Cass. ord. n. 1547/2019; Cass. n. 18964/2020

  La giurisprudenza citata consolida l'orientamento secondo cui l'iscrizione ipotecaria senza preventiva comunicazione e senza contraddittorio, quando richiesto dal quadro normativo e temporale (es. espropriazione non iniziata entro un anno), è illegittima o nulla; i precedenti sono stati usati per confermare il principio applicato nella sentenza.

Massime di principio

• Se l'espropriazione non è stata avviata entro un anno dalla notifica delle cartelle esattoriali, l'ente riscossore deve notificare una comunicazione preliminare al contribuente prima di procedere all'iscrizione ipotecaria; l'omissione può rendere l'iscrizione illegittima o nulla.
• La mancata attivazione del contraddittorio e della partecipazione del contribuente costituisce violazione di diritti fondamentali (trasparenza, diritto all'effettivo rimedio e buon andamento dell'amministrazione) richiamati anche dalla Carta UE, elementi che i giudici possono ritenere idonei a far annullare l'atto.
• La tutela del contribuente è rafforzata dalla giurisprudenza della Cassazione: è utile richiamare i precedenti citati quando si impugna un'iscrizione ipotecaria per omissione della comunicazione preliminare.
• In casi simili il contribuente deve documentare l'assenza della comunicazione preliminare e l'assenza di effettiva espropriazione nei termini (ossia il decorso dell'anno senza avvio dell'esecuzione); tali elementi sono decisivi per ottenere l'annullamento o la cancellazione dell'iscrizione.
• Per l'azione praticabile: chiedere con istanza amministrativa la cancellazione, e in caso di diniego o inerzia proporre ricorso giurisdizionale (giudice ordinario/amministrativo a seconda del caso) allegando la normativa e la giurisprudenza di supporto.