Sentenza n. 502/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, classificatasi seconda con 96,58 punti rispetto ai 98,20 attribuiti all'aggiudicataria, ha contestato l'attribuzione a quest'ultima dei punteggi pieni relativi ai criteri tabellari n. 8, n. 9 e n. 12 del Lotto 8. In particolare, ha dedotto che l'offerta aggiudicataria non possedesse le caratteristiche tecniche puntualmente richieste dalla lex specialis: quanto al criterio n. 8, era stato offerto un flusso continuo anziché pulsato; quanto al criterio n. 9, raccordi con codifica alfanumerica e solo un canale contraddistinto da diverso colore, anziché raccordi con colori differenziati; quanto al criterio n. 12, un sistema di monitoraggio e adattamento o interruzione del ciclo in caso di anomalie della pressione, anziché un sistema strutturalmente indipendente dalle oscillazioni della rete idrica. La ricorrente ha sostenuto che il principio di equivalenza funzionale potesse impedire l'esclusione dell'offerta, ma non consentire l'attribuzione di punteggi premiali tabellari previsti per il possesso della specifica caratteristica descritta dal capitolato. Ha chiesto l'annullamento dell'aggiudicazione, lo scorrimento della graduatoria e l'eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, con riserva di domanda risarcitoria per equivalente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato gli atti impugnati. Ha affermato che il principio di equivalenza ex art. 79 del d.lgs. n. 36/2023 opera quale clausola di salvaguardia dell'ammissibilità dell'offerta, impedendo l'esclusione di un prodotto funzionalmente idoneo anche se difforme dalle specifiche tecniche puntuali. Esso non consente però di attribuire il punteggio premiale previsto per una caratteristica tecnica specifica che l'offerta non possiede. I criteri n. 8, n. 9 e n. 12 erano criteri tabellari a punteggio fisso, soggetti a verifica binaria e privi di graduazioni o apprezzamenti intermedi. Il giudice ha accertato che l'offerta aggiudicataria non presentava il flusso pulsato, la differenziazione cromatica dei raccordi e l'indipendenza strutturale del ciclo dalle oscillazioni della rete idrica richiesti dalla lex specialis. Le soluzioni offerte potevano avere una funzione analoga, ma non coincidevano con le caratteristiche oggetto di specifica premialità. La sottrazione anche di uno solo dei punteggi contestati sarebbe stata sufficiente a superare il divario di 1,62 punti tra le offerte. L'aggiudicazione è stata pertanto annullata; le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 79 d.lgs. 36/2023

  Il principio di equivalenza di cui all’art. 79 del d.lgs. n. 36 del 2023 opera come clausola di salvaguardia dell’ammissibilità dell’offerta, impedendo l’esclusione del concorrente che dimostri di offrire un prodotto funzionalmente idoneo ancorché difforme dalle specifiche tecniche puntuali del Capitolato.

  Il principio di equivalenza consente di ammettere un'offerta funzionalmente idonea anche se non conforme alla formulazione puntuale delle specifiche tecniche, ma non permette di attribuire i punteggi premiali riservati a una caratteristica tecnica specifica non posseduta.

• art. 60 c.p.a.

  Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.

  Il giudizio è stato definito con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• Il principio di equivalenza nelle procedure di gara opera come salvaguardia dell'ammissibilità dell'offerta e non può essere utilizzato per attribuire un punteggio premiale previsto per una specifica caratteristica tecnica che l'offerta non possiede.
• La distinzione tra requisiti minimi di ammissibilità e criteri premiali impedisce di equiparare, ai fini del punteggio, una soluzione funzionalmente analoga a quella puntualmente descritta e premiata dalla lex specialis; diversamente verrebbe alterata la par condicio tra i concorrenti.
• I criteri tabellari a punteggio fisso richiedono una verifica binaria del possesso della caratteristica prevista e non consentono graduazioni o apprezzamenti intermedi propri dei criteri discrezionali o quantitativi.
• Quando la lex specialis premia una caratteristica tecnica specifica, la commissione non può riconoscere il relativo punteggio sulla base di una diversa soluzione che persegua una finalità analoga, sebbene essa possa essere sufficiente a rendere l'offerta ammissibile in applicazione del principio di equivalenza.

Come è indicizzato