Parere n. 159/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, quale coniuge ed erede del docente universitario deceduto, ha impugnato il decreto rettorale che non lo aveva incluso nell’elenco dei professori e ricercatori destinatari della progressione stipendiale. Ha sostenuto che il docente avesse maturato il requisito temporale per lo scatto il 2 maggio 2018, che fosse stato incluso nell’elenco relativo all’avvio della procedura e che l’inerzia dell’Ateneo non potesse pregiudicare una posizione già maturata. Ha inoltre dedotto violazione di legge, illogicità manifesta e contraddittorietà, chiedendo l’annullamento dell’esclusione, l’inserimento nell’elenco con valutazione positiva e l’attribuzione delle relative spettanze all’erede. Il Ministero ha eccepito il difetto di legittimazione attiva della ricorrente, sostenendo che al momento del decesso il docente non avesse acquisito alcun diritto allo scatto, non essendosi ancora svolta la valutazione positiva, e ha rilevato che la domanda era stata presentata dall’erede senza la sottoscrizione dell’interessato, in violazione dell’avviso e del regolamento di Ateneo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha dichiarato inammissibile la domanda di condanna dell’Ateneo all’inserimento del docente nell’elenco, al nuovo inquadramento e all’attribuzione delle spettanze, poiché il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ha natura tipicamente impugnatoria e consente esclusivamente azioni di annullamento. Ha poi ritenuto di poter prescindere dall’esame dell’eccezione relativa alla legittimazione dell’erede, in quanto il ricorso è comunque infondato nel merito. In base all’art. 6, comma 14, della legge n. 240/2010, la progressione economica non è automatica, ma richiede la domanda di attribuzione dello scatto, la presentazione della relazione sulle attività e una valutazione positiva dell’impegno didattico, di ricerca e gestionale. Le formalità procedurali disciplinate dall’autonomia regolamentare dell’Ateneo sono tipiche e non ammettono equipollenti. Poiché il docente non era stato sottoposto ad alcuna valutazione, né aveva ottenuto una valutazione positiva, non poteva ritenersi maturato alcun diritto allo scatto. La domanda presentata dall’erede, inoltre, non rispettava le modalità di sottoscrizione previste dall’avviso. Il ricorso è stato pertanto respinto perché infondato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. n. 1199/1971

  Contro gli atti amministrativi definitivi è ammesso ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per motivi di legittimità da parte di chi vi abbia interesse

  La disposizione configura il ricorso straordinario come rimedio tipicamente impugnatorio, diretto all’annullamento di provvedimenti amministrativi definitivi; non consente domande autonome di accertamento o condanna.

• art. 6, comma 14, legge 30 dicembre 2010, n. 240

  I professori e i ricercatori sono tenuti a presentare una relazione triennale sul complesso delle attività didattiche, di ricerca e gestionali svolte, unitamente alla richiesta di attribuzione dello scatto stipendiale

  La progressione economica è subordinata alla presentazione della domanda, della relazione sulle attività e alla valutazione positiva rimessa alle singole università secondo i rispettivi regolamenti.

• art. 8 legge 30 dicembre 2010, n. 240

  È richiamato quale riferimento normativo per l’attribuzione degli scatti stipendiali dei professori e ricercatori universitari a tempo indeterminato.

• d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, artt. 36 e 38

  Le disposizioni sono richiamate dall’art. 6, comma 14, della legge n. 240/2010 quale riferimento per lo scatto stipendiale.

• Regolamento di Ateneo adottato con d.R. n. 1281 del 27 agosto 2018

  Il regolamento disciplina la procedura, la domanda, la relazione e i criteri di valutazione necessari per l’attribuzione dello scatto; le relative formalità sono considerate vincolanti e non sostituibili.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della ricorrente e dei terzi.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità degli interessati.

Massime di principio

• Nel procedimento di attribuzione degli scatti stipendiali dei professori e ricercatori universitari, il decorso del periodo di anzianità non comporta automaticamente la maturazione della progressione economica, che richiede la domanda dell’interessato, la relazione sulle attività svolte e una valutazione positiva del complessivo impegno didattico, di ricerca e gestionale.
• Le formalità procedurali previste dalla legge, dal regolamento di Ateneo e dall’avviso per la presentazione della domanda di attribuzione dello scatto sono tipiche e non ammettono equipollenti, salvo diversa previsione della disciplina applicabile.
• In assenza di una valutazione positiva dell’impegno del docente, non può ritenersi acquisito alcun diritto allo scatto stipendiale, anche se il requisito temporale per l’accesso alla procedura era stato maturato.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ha natura tipicamente impugnatoria e consente esclusivamente domande di annullamento di provvedimenti amministrativi definitivi; sono inammissibili le autonome domande di accertamento o condanna.

Come è indicizzato