Ordinanza n. 92/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha chiesto la condanna del Ministero al risarcimento dei danni corrispondenti ai costi sostenuti per l’elaborazione e la pubblicazione dei prezzi medi regionali previste dall’art. 7 del d.m. 31 marzo 2023, decreto attuativo dell’art. 1 d.l. n. 5 del 2023, convertito dalla l. n. 23 del 2023. L’art. 7 del decreto ministeriale è stato annullato dal Consiglio di Stato con sentenza n. 1806 del 23 febbraio 2024, in parziale riforma della sentenza del TAR Lazio n. 16777 del 2023, resa su ricorso proposto da altre federazioni e società. Il TAR Umbria ha rilevato d’ufficio la possibile incompetenza territoriale, osservando che la domanda risarcitoria autonoma e successiva all’annullamento dell’atto deve essere proposta dinanzi al giudice competente per l’impugnazione dell’atto lesivo. Ha inoltre escluso l’applicabilità del criterio territoriale riferito all’efficacia dell’atto, poiché i distributori cui si riferiscono le fatture erano collocati anche fuori dalla Regione Umbria.

La decisione

Il TAR Umbria ha dichiarato la propria incompetenza territoriale in favore del TAR Lazio, sede di Roma. Il Collegio ha ritenuto che, per esigenze di concentrazione ed effettività della tutela, il giudice competente a conoscere della domanda risarcitoria derivante dall’illegittimità di un provvedimento sia quello competente per l’impugnazione del medesimo provvedimento, anche quando la domanda risarcitoria sia proposta autonomamente e dopo il passaggio in giudicato della sentenza di annullamento. Il collegamento tra illegittimità dell’atto e responsabilità dell’amministrazione permane infatti anche quando le due questioni siano esaminate in giudizi separati. Nel caso concreto, essendo l’atto ministeriale stato oggetto del giudizio di annullamento dinanzi al TAR Lazio, la competenza appartiene al TAR Lazio, sede di Roma. La causa dovrà essere riassunta dal ricorrente entro trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, ai sensi dell’art. 15, comma 4, c.p.a. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 13 c.p.a.

  La competenza territoriale per la domanda risarcitoria collegata all’illegittimità di un provvedimento è concentrata presso il TAR competente per l’impugnazione dell’atto lesivo; nel caso concreto non risultava applicabile il criterio fondato sull’efficacia dell’atto nella Regione Umbria.

• art. 15 c.p.a.

  In caso di dichiarazione di incompetenza, la causa deve essere riassunta davanti al giudice dichiarato competente entro il termine stabilito dal giudice; nel caso concreto il termine è stato fissato in trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza.

• art. 1 d.l. n. 5/2023, convertito dalla l. n. 23/2023

  Costituisce la base normativa dell’obbligo di comunicazione dei prezzi praticati dagli esercenti la vendita al pubblico di carburante, attuato dal decreto ministeriale controverso.

• art. 7 d.m. 31 marzo 2023

  Prevedeva l’elaborazione e pubblicazione dei prezzi medi regionali dei carburanti; la disposizione è stata annullata dal Consiglio di Stato e costituisce il presupposto della domanda risarcitoria.

Massime di principio

• La domanda risarcitoria autonoma proposta dopo l’annullamento di un provvedimento amministrativo deve essere conosciuta dal giudice amministrativo territorialmente competente per l’impugnazione del provvedimento lesivo, anche se l’azione di annullamento è stata proposta in un precedente giudizio da soggetti diversi.
• Il principio di concentrazione delle tutele opera anche quando la domanda di annullamento e quella risarcitoria siano introdotte in giudizi separati e quando la domanda risarcitoria sia successiva al passaggio in giudicato della sentenza di annullamento, poiché il nesso tra illegittimità dell’atto e responsabilità dell’amministrazione permane.
• Quando il provvedimento lesivo ha efficacia non esclusivamente riferibile al territorio del TAR adito, non è applicabile il criterio di competenza territoriale fondato sull’efficacia dell’atto nella circoscrizione di quel tribunale.
• La dichiarazione di incompetenza territoriale non definisce nel merito la domanda risarcitoria e impone la riassunzione della causa davanti al TAR dichiarato competente entro il termine stabilito ai sensi dell’art. 15, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato