Sentenza n. 61/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno contestato la mancata riserva agli Assistenti sanitari dell'accesso a cinque incarichi di funzione organizzativa, sostenendo che le relative funzioni sarebbero riservate a tale profilo professionale dalla normativa di settore. In particolare, hanno impugnato la deliberazione aziendale che aveva rimodulato tipologie e requisiti professionali degli incarichi, il successivo avviso di selezione interna e, con motivi aggiunti, la deliberazione di approvazione della graduatoria e di conferimento degli incarichi. L'ASL ha eccepito, tra l'altro, il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, la tardività dell'impugnazione, il difetto di legittimazione attiva e l'infondatezza nel merito.

La decisione

Il TAR ha accolto l'eccezione di difetto di giurisdizione. La deliberazione presupposta è stata qualificata come atto di macro-organizzazione dell'ASL relativo all'organizzazione e al funzionamento dell'azienda sanitaria. Sebbene, in via generale, gli atti di macro-organizzazione delle pubbliche amministrazioni siano riconducibili all'esercizio di potere pubblicistico e alla giurisdizione amministrativa, per le aziende sanitarie l'art. 3 del d.lgs. n. 502/1992 qualifica gli atti concernenti organizzazione e funzionamento come atti aziendali di diritto privato. Ne consegue che le situazioni soggettive coinvolte hanno natura di diritto soggettivo e la controversia, riguardante sia l'atto macro-organizzativo sia gli atti della selezione interna e della graduatoria, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario. Il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti sono stati quindi dichiarati inammissibili per difetto di giurisdizione, con possibilità di riproposizione davanti al giudice ordinario ai sensi dell'art. 11, comma 2, c.p.a., entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 2, comma 1, d.lgs. 165/2001

  Gli atti di macro-organizzazione delle pubbliche amministrazioni costituiscono, in via generale, esercizio del potere organizzativo pubblico, con possibile configurabilità di interessi legittimi.

• art. 5, comma 2, d.lgs. 165/2001

  Gli atti di gestione del rapporto di lavoro sono distinti dagli atti di macro-organizzazione e rientrano, in linea generale, nell'ambito privatizzato del rapporto di impiego.

• art. 97 Cost.

  Il potere organizzativo pubblico è conformato ai principi di buon andamento e imparzialità.

• art. 3 d.lgs. 502/1992

  nello speciale ambito del servizio sanitario nazionale è la legge (...) a qualificare gli atti aventi ad oggetto l'organizzazione ed il funzionamento delle unità sanitarie locali, non come provvedimenti aventi natura pubblicistica, bensì come atti aziendali di diritto privato

  Gli atti delle aziende sanitarie concernenti organizzazione e funzionamento sono atti di diritto privato; le controversie relative appartengono quindi alla giurisdizione ordinaria.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Dichiarato il difetto di giurisdizione, il processo può essere riproposto davanti al giudice indicato entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza.

Massime di principio

• Gli atti di macro-organizzazione delle pubbliche amministrazioni appartengono, in linea generale, alla sfera del potere pubblicistico e le controversie relative sono devolute alla giurisdizione amministrativa.
• Nel settore sanitario, tuttavia, gli atti delle aziende sanitarie concernenti l'organizzazione e il funzionamento dell'azienda sono qualificati dall'art. 3 del d.lgs. n. 502/1992 come atti aziendali di diritto privato; le controversie relative, anche quando incidono sui requisiti di accesso a incarichi interni, appartengono alla giurisdizione ordinaria.
• La qualificazione privatistica dell'atto macro-organizzativo dell'azienda sanitaria si estende alla controversia relativa agli atti selettivi e alla graduatoria adottati in esecuzione di quello stesso atto, quando la domanda di annullamento investe unitariamente la riorganizzazione aziendale e i suoi atti attuativi.
• La declaratoria di difetto di giurisdizione consente la riproposizione del giudizio davanti al giudice ordinario ai sensi dell'art. 11, comma 2, c.p.a., entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza.

Come è indicizzato