Direttiva 2002/3

Direttiva 2002/3/CE relativa all’ozono nell’aria

La direttiva istituisce un quadro armonizzato di tutela della qualità dell’aria rispetto all’ozono troposferico, in attuazione della direttiva quadro 96/62/CE. La logica è quella di fissare obiettivi comuni a livello comunitario per proteggere salute umana, vegetazione ed ecosistemi, tenendo conto della natura transfrontaliera dell’inquinamento da ozono.

Obiettivi e finalità

L’articolo 1 enuncia una disciplina orientata a:

• fissare obiettivi a lungo termine, valori bersaglio, soglia di allarme e soglia di informazione;
• uniformare i metodi e i criteri di valutazione;
• assicurare informazioni adeguate e accessibili al pubblico;
• mantenere o migliorare la qualità dell’aria;
• promuovere cooperazione tra Stati membri, anche per misure transfrontaliere.

Il considerando evidenzia che l’ozono è un inquinante transfrontaliero e che la direttiva mira a ridurre gli effetti nocivi sulla salute e sull’ambiente, anche mediante il raccordo con la strategia comunitaria su acidificazione e ozono al suolo e con la direttiva 2001/81/CE sui limiti nazionali di emissione.

Ambito di applicazione e definizioni

La direttiva si applica all’aria esterna nella troposfera, esclusi i luoghi di lavoro. Si concentra sulle zone e sugli agglomerati che gli Stati membri devono delimitare ai fini della valutazione e gestione della qualità dell’aria.

Tra le definizioni rilevanti figurano:

• "zona" e "agglomerato";
• "valore bersaglio" e "obiettivo a lungo termine";
• "soglia di informazione" e "soglia di allarme";
• "precursori dell’ozono", con richiamo agli ossidi di azoto e ai composti organici volatili;
• "misurazione in siti fissi" e "valutazione".

Particolare rilievo pratico assume la definizione di agglomerato, che include aree con più di 250000 abitanti o, sotto tale soglia, con densità abitativa tale da richiedere valutazione e gestione della qualità dell’aria.

Valori bersaglio e piani nelle aree che superano i limiti

L’articolo 3 rinvia all’allegato I, parte II, per i valori bersaglio da conseguire entro il 2010. Gli Stati membri devono individuare le zone e gli agglomerati in cui i livelli di ozono superano tali valori e adottare misure affinché siano predisposti e attuati piani o programmi finalizzati al loro raggiungimento.

Tali piani devono:

• essere coerenti con la direttiva 2001/81/CE;
• contenere almeno le informazioni minime previste dall’allegato IV della direttiva 96/62/CE;
• essere resi noti alla popolazione e alle organizzazioni interessate, incluse associazioni ambientaliste, dei consumatori, per la tutela dei gruppi sensibili e organismi sanitari competenti.

La direttiva lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità quanto alla scelta delle misure, purché siano idonee al risultato e proporzionate.

Obiettivi a lungo termine e mantenimento della qualità dell’aria

L’articolo 4 rinvia all’allegato I, parte III, per gli obiettivi a lungo termine. Nelle zone dove tali obiettivi sono superati ma i valori bersaglio sono rispettati, gli Stati membri devono predisporre e attuare misure efficaci dal punto di vista dei costi per avvicinarsi agli obiettivi a lungo termine.

Le misure devono almeno essere coerenti con i piani o programmi previsti dall’articolo 3 e basarsi sulle misure adottate ai sensi della direttiva 2001/81/CE e della pertinente normativa comunitaria. Il progresso verso gli obiettivi a lungo termine è soggetto a riesame anche con riferimento all’anno 2020.

Per le zone già conformi agli obiettivi a lungo termine, l’articolo 5 richiede agli Stati membri di mantenere, per quanto consentito dalla natura transfrontaliera dell’inquinamento e dalle condizioni meteorologiche, livelli inferiori a tali obiettivi e di preservare la migliore qualità dell’aria compatibile con sviluppo sostenibile e alto livello di protezione.

Informazione del pubblico

L’articolo 6 impone una disciplina molto dettagliata di informazione pubblica. Le autorità nazionali devono rendere disponibili con regolarità informazioni aggiornate sulle concentrazioni di ozono, con aggiornamento almeno giornaliero o, se possibile, orario.

Le informazioni devono indicare almeno:

• i superamenti dell’obiettivo a lungo termine per la protezione della salute;
• le soglie di informazione e di allarme;
• una breve valutazione degli effetti sulla salute.

In caso di superamento o previsione di superamento devono essere diffuse anche informazioni minime specifiche, definite nell’allegato II, comprensive di localizzazione del superamento, durata, valori massimi orari e su 8 ore, previsioni per i giorni successivi, gruppi a rischio, sintomi, precauzioni e azioni raccomandate per ridurre esposizione ed emissioni.

Le informazioni devono essere rese in forma chiara, comprensibile e accessibile, tramite mezzi adeguati, compresi radiotelevisione, stampa, pannelli informativi e Internet.

Piani d’azione a breve termine

L’articolo 7 riguarda i piani d’azione a breve termine nei casi di rischio di superamento della soglia di allarme. Tali piani sono richiesti solo se esiste un potenziale significativo di ridurre il rischio, la durata o la gravità dei superamenti; in assenza di tale potenziale, gli Stati membri sono esonerati.

Gli Stati membri determinano il contenuto operativo dei piani e il livello di attivazione delle misure. I piani possono includere:

• misure graduate ed economicamente valide di controllo;
• riduzione o sospensione di attività, incluso il traffico veicolare;
• misure relative a impianti industriali e all’uso di prodotti.

Gli Stati membri devono inoltre rendere pubblici risultati delle indagini, contenuto dei piani e informazioni sulla loro attuazione.

Inquinamento transfrontaliero e cooperazione

L’articolo 8 disciplina i casi in cui i superamenti dipendano principalmente da emissioni di precursori generate in altri Stati membri. In tali ipotesi gli Stati membri interessati devono cooperare per predisporre piani e programmi concertati, e, se del caso, piani d’azione a breve termine concertati per le zone di frontiera.

La Commissione assiste gli Stati membri e valuta, nell’ambito delle proprie relazioni, se siano necessarie ulteriori azioni a livello comunitario per ridurre le emissioni di precursori. È prevista anche la prosecuzione della cooperazione con paesi terzi, con priorità ai paesi candidati all’adesione.

Valutazione, monitoraggio e precursori dell’ozono

L’articolo 9 regola il sistema di misurazione e valutazione. Le misurazioni continue in siti fissi sono obbligatorie nelle zone e negli agglomerati in cui, in uno qualsiasi degli ultimi cinque anni, le concentrazioni di ozono hanno superato gli obiettivi a lungo termine.

La direttiva prevede:

• criteri per l’ubicazione dei punti di campionamento negli allegati IV e V;
• numero minimo di punti di campionamento in funzione della situazione della zona/agglomerato;
• obbligo di misurare il biossido di azoto in una quota dei punti per l’ozono;
• possibilità di riduzione del numero di stazioni quando siano impiegate tecniche supplementari di modellizzazione o misurazioni indicative, a determinate condizioni quantitative e qualitative.

Ogni Stato membro deve inoltre disporre di almeno una stazione per la misurazione dei precursori dell’ozono elencati nell’allegato VI. L’allegato VI indica come principali precursori da misurare almeno ossidi di azoto e VOC, e raccomanda l’analisi di numerosi composti organici specifici.

L’allegato VIII stabilisce il metodo di riferimento per l’analisi dell’ozono e la taratura degli analizzatori: metodo fotometrico UV (ISO FDIS 13964) e fotometro UV di riferimento, con possibilità per gli Stati membri di usare metodi equivalenti debitamente dimostrati.

Trasmissione delle informazioni alla Commissione e pubblicazione europea

L’articolo 10 definisce un sistema articolato di reporting. Gli Stati membri devono trasmettere annualmente, entro il 30 settembre dell’anno successivo:

• l’elenco delle zone e degli agglomerati rilevanti;
• le relazioni sul superamento dei valori bersaglio;
• le informazioni convalidate sui superamenti e i dati annuali sui precursori.

Devono inoltre inviare:

• dati provvisori, nei mesi di aprile-settembre, per ogni episodio di superamento delle soglie;
• relazioni triennali sui progressi dei piani e sui piani d’azione a breve termine.

La Commissione pubblica elenchi e relazioni, mette rapidamente a disposizione le informazioni ricevute e le trasmette all’Agenzia europea dell’ambiente, verificando anche l’attuazione dei piani e favorendo lo scambio di esperienze tra Stati membri.

Riesame della direttiva e orientamenti tecnici

L’articolo 11 impone alla Commissione di presentare entro il 31 dicembre 2004 una relazione sull’esperienza acquisita, con attenzione a:

• risultati scientifici più recenti e orientamenti OMS;
• sviluppi tecnologici nei metodi di misurazione;
• confronto tra modelli e misure;
• livelli di obiettivi e soglie;
• impatto del programma internazionale UNECE sul trasporto a lunga distanza.

La relazione deve collocarsi in una strategia più ampia sulla qualità dell’aria e, se necessario, essere accompagnata da una proposta di modifica della direttiva.

L’articolo 12 prevede inoltre l’adozione entro il 9 settembre 2002 di orientamenti tecnici per l’attuazione, che non possono modificare i valori e le soglie fissati dalla direttiva.

Recepimento, sanzioni e abrogazione della disciplina precedente

Ai sensi dell’articolo 15, gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 9 settembre 2003 e informare immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono anche trasmettere il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate.

L’articolo 14 lascia agli Stati membri la determinazione delle sanzioni per le violazioni delle norme nazionali di attuazione, con il solo vincolo che siano effettive, proporzionate e dissuasive.

L’articolo 16 abroga la direttiva 92/72/CEE dal 9 settembre 2003.

Profili operativi per professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto per:

• la necessità di verificare il corretto recepimento nazionale e gli eventuali rimandi nei provvedimenti attuativi;
• la gestione di piani e programmi ambientali nelle aree che superano i valori bersaglio o gli obiettivi a lungo termine;
• gli obblighi informativi verso il pubblico e verso la Commissione;
• la possibile incidenza su attività industriali, traffico e uso di prodotti nei piani d’azione a breve termine;
• la rilevanza probatoria e tecnica dei dati di monitoraggio, dei modelli e dei criteri di qualità dei dati.

La direttiva attribuisce agli Stati membri ampia discrezionalità nella scelta degli strumenti, ma impone risultati misurabili, monitoraggio costante e trasparenza informativa, con un forte coordinamento europeo e transfrontaliero.