Sentenza n. 1172/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa ha chiesto l'accertamento del diritto alla revisione dei prezzi maturato dal settembre 2018, nell'ambito dell'ordinativo principale di fornitura e dei successivi atti aggiuntivi, nonché, ove necessario, l'annullamento del diniego opposto all'istanza di revisione e la condanna al pagamento di euro 2.680,00 oltre IVA per il periodo settembre 2018-29 febbraio 2020, con interessi moratori. Ha dedotto la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi degli artt. 115 del d.lgs. 163/2006 e 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.; il diritto alla revisione in base all'art. 10, comma 5, della convenzione Consip e all'art. 9.4 del capitolato tecnico; l'assenza di prescrizione quinquennale; la correttezza della quantificazione; il diritto agli interessi moratori ai sensi dell'art. 4, comma 1, del d.lgs. 231/2002.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la propria giurisdizione esclusiva, poiché le controversie relative alla clausola di revisione prezzi e al relativo provvedimento applicativo, nei contratti di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica disciplinati dall'art. 115 del d.lgs. 163/2006, rientrano nell'art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a., indipendentemente dalla qualificazione della posizione azionata come diritto soggettivo o interesse legittimo e comprendendo sia l'an sia il quantum della revisione. Nel merito, ha accertato il diritto dell'impresa alla revisione dei prezzi dal secondo anno di attività, per il periodo settembre 2018-29 febbraio 2020. La decisione si fonda sull'art. 115 del d.lgs. 163/2006 e sulle clausole della convenzione Consip e del capitolato, che prevedevano l'aggiornamento annuale del canone, dopo dodici mesi dall'ordinativo principale, in misura pari al 100% della variazione dell'indice ISTAT FOI al netto dei tabacchi. La clausola revisionale è stata qualificata come norma imperativa, automaticamente inserita nel contratto ai sensi degli artt. 1339 e 1419 c.c.; eventuali clausole difformi sarebbero nulle, senza travolgere l'intero contratto. Il TAR ha invece limitato il riconoscimento degli interessi moratori: essi spettano ai sensi del d.lgs. 231/2002 soltanto dalla pubblicazione della sentenza fino al soddisfo, non dalla precedente scadenza dei corrispettivi, poiché prima della determinazione sulla spettanza della revisione e della scadenza legale o convenzionale per il pagamento non era configurabile il ritardo rilevante ai fini degli interessi moratori sulle transazioni commerciali. Il ricorso è stato quindi accolto parzialmente, con compensazione integrale delle spese per reciproca soccombenza e complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.

  Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie (...) relative alla clausola di revisione del prezzo e al relativo provvedimento applicativo nei contratti ad esecuzione continuata o periodica, nell'ipotesi di cui all'articolo 115 del decreto legislativo 12 Aprile 2006 n. 163

  La giurisdizione esclusiva comprende le controversie sulla revisione prezzi nei contratti di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica, sia quanto all'an sia quanto al quantum della pretesa, senza rilievo decisivo per la distinzione tra diritto soggettivo e interesse legittimo.

• art. 115 d.lgs. 163/2006

  Tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuata relativi a servizi o forniture debbono recare una clausola di revisione periodica del prezzo.

  La disposizione introduce una disciplina speciale e imperativa della revisione prezzi, prevalente sulla disciplina civilistica generale, imponendo la previsione della clausola nei contratti di servizi o forniture a esecuzione periodica o continuata.

• art. 10, comma 5, Convenzione Consip

  I corrispettivi dovuti al Fornitore sono oggetto di revisione ai sensi dell’art. 115 del D.Lgs. n. 163/2006 (...) con le modalità indicate al par. 9.4 del Capitolato Tecnico.

  La convenzione richiama la disciplina legale della revisione e ne stabilisce le modalità applicative mediante il capitolato tecnico.

• art. 9.4 Capitolato tecnico della Convenzione Consip

  Annualmente verrà applicato l’aggiornamento del canone in misura pari al 100% della variazione accertata dall’Istat dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati (FOI nella versione che esclude il calcolo dei tabacchi), verificatasi nell’anno precedente.

  Per le attività a canone, l'aggiornamento deve essere applicato annualmente, dopo dodici mesi dalla stipula dell'ordinativo principale, nella misura integrale della variazione dell'indice ISTAT FOI al netto dei tabacchi.

• artt. 1339 e 1419 c.c.

  La clausola revisionale imperativa si inserisce automaticamente nel contratto in sostituzione delle pattuizioni difformi; la nullità della clausola difforme non comporta la nullità dell'intero contratto, in applicazione del principio utile per inutile non vitiatur.

• art. 4, comma 1, d.lgs. 231/2002

  Gli interessi moratori sui compensi revisionali decorrono, nel caso esaminato, dalla pubblicazione della sentenza e non dalla precedente scadenza dei corrispettivi, in assenza di una previa determinazione sulla spettanza della revisione e della relativa scadenza di pagamento.

Massime di principio

• Le controversie relative alla clausola di revisione prezzi e al relativo provvedimento applicativo nei contratti pubblici di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, sia quanto all'an sia quanto al quantum della pretesa, indipendentemente dalla natura di diritto soggettivo o interesse legittimo della posizione azionata.
• Nella disciplina dell'art. 115 del d.lgs. 163/2006, la clausola di revisione periodica dei prezzi nei contratti pubblici di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica ha natura imperativa e prevale sulle regole civilistiche generali e sulle pattuizioni contrattuali difformi.
• Quando la lex specialis prevede l'aggiornamento annuale del canone nella misura integrale della variazione dell'indice ISTAT FOI, l'appaltatore ha diritto alla revisione a decorrere dal secondo anno di attività, secondo le modalità stabilite dalla convenzione e dal capitolato.
• La clausola imperativa di revisione prezzi si inserisce automaticamente nel contratto ai sensi dell'art. 1339 c.c.; la nullità delle eventuali clausole difformi non travolge l'intero contratto, ai sensi dell'art. 1419 c.c.
• Gli interessi moratori previsti dal d.lgs. 231/2002 sui compensi revisionali non decorrono prima della determinazione sulla spettanza del compenso e della scadenza legale o convenzionale per il pagamento; nel caso esaminato decorrono dalla pubblicazione della sentenza fino al saldo.

Come è indicizzato