Circolare numero 196 del 29-7-1992

Criteri, modalita' e limiti di competenza in materia di opere, forniture e servizi

La circolare illustra la deliberazione n. 1050 del 3 luglio 1992 del Comitato Esecutivo INPS, adottata per razionalizzare il sistema degli approvvigionamenti e l'esecuzione delle opere, nonche' per ridefinire i poteri delegati in materia di spese e contratti. Il provvedimento interviene a distanza di due anni dall'entrata in vigore del nuovo Regolamento di contabilita' e mira a rafforzare trasparenza, economicita' e coinvolgimento dei dirigenti periferici nel processo decisionale.

Programmazione annuale e iter istruttorio

Per le opere e per l'acquisizione di forniture e servizi di competenza del Comitato Esecutivo, l'iter istruttorio deve essere avviato sulla base di una programmazione annuale da effettuarsi entro il 28 febbraio di ogni anno, nell'ambito del piano annuale previsto dall'art. 57 del Regolamento di contabilita' e per l'esecuzione delle opere, delle forniture e dei servizi dell'INPS.

La procedura e' articolata in due fasi essenziali:

• la Direzione Generale rappresenta al Comitato Esecutivo l'esigenza da soddisfare e la situazione analitica del mercato, proponendo la forma di contrattazione piu' conforme al Regolamento e indicando i motivi e le causali rilevanti ai fini della trasparenza e dell'economicita';
• dopo la delibera di approvazione della forma di contrattazione e di autorizzazione a procedere, la Direzione Generale cura gli adempimenti successivi e trasmette al Comitato una nota informativa sulle ditte intervenute alla gara o alla trattativa, sull'elenco delle ditte invitate, nonche' sullo svolgimento e sull'esito della procedura.

Resta fermo che, nei casi previsti dal Regolamento, l'esito della procedura contrattuale deve essere sottoposto all'approvazione del Comitato Esecutivo prima della stipula.

Immobili ad uso strumentale

Per l'acquisto e la locazione di immobili ad uso strumentale la circolare conferma sostanzialmente l'iter gia' previsto dalla deliberazione n. 142 del 31 gennaio 1991, richiamata anche come deliberazione n. 2/91 nel testo allegato. La ricerca degli immobili deve essere sempre preceduta dalla piu' ampia pubblicizzazione delle esigenze dell'INPS mediante appositi bandi e da formali contatti con Comuni e altri enti pubblici, privilegiando, ogni volta che sia possibile, la conclusione di rapporti con pubbliche amministrazioni.

Sono pero' introdotti alcuni correttivi:

• la proposta della Direzione Generale deve essere prima esaminata dalla Commissione tecnica di Congruita', chiamata a pronunciarsi sul profilo economico delle offerte gia' ritenute valide sotto il profilo tecnico-funzionale;
• la Commissione CORECE viene coinvolta successivamente e dispone di un quadro informativo completo e definitivo;
• le trattative autorizzate dal Comitato Esecutivo possono essere svolte a livello periferico solo se il valore della locazione, con riferimento al periodo contrattuale, non supera L. 1.000.000.000; negli altri casi le trattative sono svolte a livello centrale;
• gli acquisti di immobili restano sempre trattati a livello centrale;
• la stipula dei contratti di locazione e di acquisto continua a essere autorizzata con atto deliberativo del Comitato Esecutivo, salvo il caso delle locazioni di importo piu' modesto.

In deroga a tale regola generale, i dirigenti periferici sono autorizzati, nell'ambito degli stanziamenti approvati dal Comitato Esecutivo in sede di autorizzazione alla trattativa, a stipulare direttamente i contratti di locazione per un valore non superiore a L. 30.000.000 per ogni anno di durata contrattuale.

Pubblicita', rotazione e modalita' di aggiudicazione

La deliberazione pone specifici obblighi operativi per gli uffici:

• dare la piu' ampia pubblicita' ai risultati delle gare e delle trattative, notificando a tutte le ditte partecipanti il nominativo dell'aggiudicataria e il prezzo di aggiudicazione;
• assicurare un avvicendamento biennale dei funzionari incaricati delle istruttorie e dei soggetti chiamati a far parte delle commissioni per le procedure contrattuali di cui all'art. 63 del Regolamento;
• curare che le aggiudicazioni di appalti per lavori ad esecuzione continuata o con consegne differite avvengano "chiavi in mano", al prezzo spuntato in gara, senza possibilita' di successivi aumenti, salvo le eventuali revisioni previste dalla legge.

Competenze riservate al Comitato Esecutivo

Restano riservate alla competenza esclusiva del Comitato Esecutivo le autorizzazioni di spesa, le determinazioni delle procedure contrattuali e le relative delibere in materia di:

• investimenti e impieghi patrimoniali, in particolare acquisto, permuta, alienazione, costruzione e locazione di beni immobili da destinare ad uffici, nonche' investimenti e disinvestimenti mobiliari, salvo la deroga prevista per alcune locazioni;
• opere con modifiche strutturali o ristrutturazione generale degli immobili, nonche' lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili strumentali per importi superiori a L. 700 milioni;
• acquisto o noleggio di apparecchiature tecniche, elettroniche, scientifiche o sanitarie e prodotti software per impegni superiori a L. 700 milioni, oneri fiscali esclusi;
• forniture di altre dotazioni mobili, comprese le opere d'arte o il materiale necessario al funzionamento, per impegni superiori a L. 700 milioni, oneri fiscali esclusi;
• servizi resi da terzi per impegni superiori a L. 300 milioni, oneri fiscali esclusi;
• affidamento all'esterno di ricerche, studi o consulenze straordinarie su materie di particolare rilievo per l'Istituto;
• determinazione dei titoli, limiti e modalita' delle spese di rappresentanza e occasionali, nonche' delle somme annualmente a disposizione del Presidente, dei Vice Presidenti, del Direttore Generale e dei Presidenti dei Comitati Regionali e Provinciali;
• associazione ad istituzioni che svolgono attivita' attinenti ai compiti dell'Istituto e corresponsione delle relative quote o contributi;
• modalita' e misure dei compensi dei componenti delle Commissioni previste dal Regolamento;
• spese per l'attivita' di stampa dei Comitati Provinciali e Regionali;
• piani di formazione professionale del personale e relative spese per collaborazioni esterne.

Deleghe al Presidente

Il Presidente dell'Istituto e' delegato a deliberare autorizzazioni di spesa fino a L. 500 milioni, al netto degli oneri fiscali, nelle materie strettamente collegate all'attivita' istituzionale esterna dell'Istituto. In particolare, la delega riguarda:

• indizione di convegni e altre manifestazioni nazionali;
• iscrizione e partecipazione a convegni, congressi o conferenze internazionali per i membri degli organi collegiali centrali e periferici;
• stipula a titolo oneroso di convenzioni con enti e istituzioni esterne per integrare il patrimonio informativo dell'INPS con altre banche dati di interesse;
• stipula di convenzioni per servizi complementari resi da strutture esterne specializzate in materia di accertamento dell'invalidita', previa approvazione del Comitato Esecutivo;
• affidamento di incarichi di consulenza per i compiti istituzionali della Presidenza, con riferimento agli indirizzi strategici nel governo delle entrate e delle uscite e nell'ambito della riforma introdotta dalla legge n. 88/1989, nei limiti dell'art. 60, comma 2, del Regolamento;
• determinazione dei livelli massimi dei compensi unitari per servizi resi da amministrazioni pubbliche, istituti di credito, enti e altri organismi, qualora tali livelli non siano gia' fissati da convenzioni, previa approvazione del Comitato Esecutivo.

Deleghe al Direttore Generale

Al Direttore Generale e' attribuita la competenza a deliberare autorizzazioni di spesa e contratti di esecuzione, nei limiti previsti dalla deliberazione, per:

• consulenze e collaborazioni esterne nelle attivita' di gestione e formazione, entro L. 50 milioni, oneri fiscali esclusi, quando non siano disponibili professionalita' interne;
• servizi resi da terzi entro L. 300 milioni, oneri fiscali esclusi;
• spese fino a L. 700 milioni, oneri fiscali esclusi, per opere ad esecuzione accentrata di manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili strumentali, escluse quelle con modifiche strutturali o ristrutturazione generale;
• forniture accentrate e manutenzione di dotazioni mobili, come mobili, arredi, macchine, attrezzature e automezzi, nonche' forniture di materiale di consumo disposte con contrattazione nazionale;
• approvvigionamento e manutenzione di apparecchiature e prodotti software.

Il Direttore Generale deve riferire trimestralmente al Comitato Esecutivo sulle autorizzazioni di spesa adottate, includendo anche quelle dei dirigenti periferici.

Deleghe ai dirigenti periferici

Ai dirigenti periferici e' riconosciuta la competenza a deliberare autorizzazioni di spesa e contratti di esecuzione entro i limiti degli stanziamenti di bilancio e delle assegnazioni semestrali disposte dalla Direzione Generale, secondo criteri di priorita' legati all'urgenza e alla rilevanza operativa delle acquisizioni. I limiti massimi sono fissati in:

• L. 600 milioni per i dirigenti delle Sedi Regionali di Calabria, Campania, Emilia Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana e Veneto;
• L. 450 milioni per i dirigenti delle altre Sedi regionali e per i dirigenti delle Sedi provinciali e zonali.

Sono comunque escluse dalla delega le materie che, per caratteristiche specifiche, per l'esigenza di uniformita' nazionale o per la possibilita' di ottenere significative economie di scala, richiedano affidamenti accentrati o convenzioni nazionali, oltre a tutte le materie riservate in via esclusiva al Comitato Esecutivo.

Impegni suppletivi, nuovi prezzi e revisione prezzi

Se nel corso dell'esecuzione di un contratto le somme impegnate risultano insufficienti, il provvedimento di impegno suppletivo e' adottato dall'organo che ha emesso l'atto originario, nei limiti della propria competenza. Se l'integrazione comporta il superamento del limite di competenza, l'organo originario puo' comunque provvedere se l'importo complessivo dell'impegno originario e di quello suppletivo non supera il 5% del limite di competenza.

Per gli impegni suppletivi maggiori deliberati dai dirigenti periferici, il provvedimento e' adottato dal Direttore Generale nei limiti della propria competenza. Gli stessi criteri si applicano all'approvazione di nuovi prezzi. La revisione dei prezzi contrattuali e' invece attribuita, nei rispettivi limiti di competenza, al Direttore Generale e ai dirigenti periferici.

Esecuzione in economia e appalti con prestazioni specialistiche

I lavori, le forniture e i servizi eseguibili con il sistema in economia sono disposti dal Direttore Generale e dai dirigenti periferici, ciascuno nell'ambito delle rispettive competenze, entro i limiti di spesa e secondo le attribuzioni contenute nella tabella allegata alla deliberazione.

Per gli appalti che, oltre alla prestazione principale, richiedono anche prestazioni specialistiche, il fornitore della prestazione principale deve assumere la figura di capo commessa.

Adempimenti informativi e immediata applicazione

La deliberazione prevede che il Direttore Generale riferisca al Comitato Esecutivo con periodicita' trimestrale sulle autorizzazioni di spesa adottate, anche per conto dei dirigenti periferici, mediante una relazione analitica con importo, causale e destinatario della spesa. I dirigenti interessati, centrali e periferici, sono tenuti a trasmettere entro cinque giorni dalla scadenza di ciascun trimestre gli elementi informativi necessari alla predisposizione della relazione.

Le disposizioni richiamate devono essere attuate con effetto immediato.