Sentenza n. 3057/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Benevento, sezione lavoro, n. 1027/2024, con la quale il Ministero era stato condannato a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui, tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente prevista dall'art. 1 della l. 107/2015, alle medesime condizioni del personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato nell'anno scolastico 2019/2020. La sentenza era stata notificata al Ministero il 29 ottobre 2024, non era stata impugnata, come attestato dalla cancelleria l'11 agosto 2025, e l'Amministrazione non aveva dato esecuzione al titolo. La ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'inottemperanza, l'assegnazione di un termine per adempiere, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell'art. 114 c.p.a., in particolare la mancata impugnazione della sentenza e l'inutile decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della competente Direzione generale del Ministero o un funzionario delegato con adeguate competenze tecniche. Ha precisato che l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato o limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza. Il compenso del commissario sarà liquidato con successivo decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; la relativa parcella dovrà essere presentata entro i termini dell'art. 71 del medesimo decreto, decorrenti dal compimento dell'ultimo atto esecutivo. Il TAR ha inoltre prescritto l'utilizzo esclusivo del PAT per il deposito degli atti del commissario. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 500 euro, oltre accessori e contributo unificato se versato, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di ordinare l'esecuzione del giudicato e di adottare le misure necessarie, inclusa la nomina di un commissario ad acta, quando l'Amministrazione non esegue il titolo.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso infruttuoso del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione costituisce, nel caso concreto, uno dei presupposti per l'azione di ottemperanza.

• art. 1 l. n. 107/2015

  È la base normativa del beneficio economico della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto alla ricorrente dal giudicato civile.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato quale riferimento per la determinazione del compenso del commissario ad acta, anche con riguardo all'utilizzo del mezzo proprio.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute nello svolgimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Prevede il termine decadenziale per la presentazione della parcella del commissario; il termine decorre, secondo la precisazione del TAR, dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione e non dal deposito della relazione finale.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato impone a una pubblica amministrazione il pagamento di somme e l'Amministrazione non vi provvede dopo la notifica del titolo e il decorso del termine legalmente previsto, il giudice dell'ottemperanza può ordinare l'integrale esecuzione entro un termine stabilito e adottare contestualmente misure sostitutive per l'eventuale ulteriore inadempimento.
• La nomina del commissario ad acta può essere disposta per il caso di ulteriore inottemperanza dell'Amministrazione; l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza.
• Il compenso del commissario ad acta è liquidato con successivo provvedimento del giudice secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; il termine per presentare la parcella decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione dell'incarico, non dal deposito della relazione sull'attività svolta.
• Il commissario ad acta deve depositare gli atti e i documenti dell'incarico esclusivamente tramite il processo amministrativo telematico, utilizzando il modulo previsto per gli ausiliari del giudice e il fascicolo telematico del processo.

Come è indicizzato