Ordinanza n. 793/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

L'ASST dei Sette Laghi ha aggiudicato a Sterimed S.r.l. una procedura aperta, da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, per il campionamento del parametro legionella e la fornitura di dispositivi di filtrazione della rete idrica. Bioh Group Filtrazione S.r.l., seconda classificata, ha impugnato l'aggiudicazione e ha proposto istanza di accesso agli atti ai sensi degli artt. 116 c.p.a. e 36 del d.lgs. 36/2023, chiedendo l'ostensione della documentazione di gara e dell'offerta tecnica e dei giustificativi dell'offerta economica di Sterimed in versione integrale. Bioh ha contestato l'oscuramento disposto o comunque non superato dall'amministrazione e il mancato rilascio di documenti relativi alla verifica dell'anomalia, al possesso dei requisiti generali e speciali dell'aggiudicataria e ai verbali delle sedute di gara. Sterimed ha proposto ricorso incidentale condizionato, chiedendo, nell'eventualità di accoglimento della richiesta di ostensione integrale formulata da Bioh, l'accesso all'offerta tecnica e ai giustificativi in chiaro di Bioh, nonché l'annullamento delle clausole del disciplinare relative al rilascio della documentazione già oscurata dai concorrenti.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato irricevibile per tardività la domanda di accesso di Bioh nella parte relativa alla contestazione dell'oscuramento dell'offerta tecnica e dei giustificativi dell'offerta anomala di Sterimed. L'oscuramento era stato comunicato a Bioh il 22 ottobre 2025, mentre l'istanza e il ricorso erano stati notificati il 18 novembre 2025, oltre il termine di dieci giorni previsto dall'art. 36, commi 3 e 4, del d.lgs. 36/2023. Il termine è stato ritenuto applicabile anche ai giustificativi dell'offerta anomala, poiché la comunicazione ricevuta evidenziava già il loro mancato rilascio. Per gli ulteriori documenti di gara il TAR ha applicato il rito ordinario speciale ex art. 116 c.p.a. e ha riconosciuto l'interesse della seconda classificata a conoscere gli atti dell'intera procedura, ai fini della difesa dei propri interessi giuridici, con esclusione delle parti oscurate dell'offerta tecnica e delle giustificazioni di Sterimed. L'ASST è stata quindi ordinata a rilasciare, ove esistenti, i giustificativi della congruità dell'offerta di Sterimed, salva la permanenza di eventuali oscuramenti, i documenti esaminati per la verifica dei requisiti generali e speciali e i verbali delle sedute richiamati nella determinazione di aggiudicazione. In caso di inesistenza, l'ASST dovrà produrre una specifica attestazione del Direttore generale o di altro dirigente competente. L'ostensione dovrà avvenire entro quindici giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza. Il ricorso incidentale condizionato di Sterimed è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché l'accesso integrale richiesto da Bioh non è stato accordato e, pertanto, non si è verificata la condizione cui era subordinata la domanda incidentale. Le spese sono state riservate alla decisione definitiva.

Norme richiamate

• art. 36, commi 3 e 4, d.lgs. 36/2023

  entro dieci giorni dalla comunicazione dell’aggiudicazione

  Il termine speciale per contestare le decisioni dell'amministrazione sull'oscuramento della documentazione di gara decorre dalla comunicazione della documentazione oscurata e deve essere rispettato anche quando si contesta il mancato rilascio in chiaro dei giustificativi dell'offerta anomala già evidenziato nella comunicazione ricevuta.

• art. 35, ultimo comma, d.lgs. 36/2023

  L'ostensione della documentazione di gara deve essere garantita al concorrente quando necessaria per la difesa dei suoi interessi giuridici in relazione alla procedura.

• art. 116 c.p.a.

  Per i documenti diversi da quelli soggetti al rito speciale previsto dall'art. 36 del d.lgs. 36/2023 si applica il rito ordinario speciale in materia di accesso.

Massime di principio

• La contestazione della decisione di oscuramento della documentazione di gara è soggetta al termine speciale di dieci giorni previsto dall'art. 36, commi 3 e 4, del d.lgs. 36/2023, decorrente dalla comunicazione della documentazione oscurata; il superamento del termine rende irricevibile la relativa domanda.
• Il termine speciale per contestare l'oscuramento si applica anche ai giustificativi dell'offerta anomala quando il mancato rilascio o l'oscuramento di tali documenti sia già conosciuto dal concorrente attraverso la comunicazione dell'amministrazione.
• Il concorrente secondo classificato ha un interesse concreto alla conoscenza degli atti dell'intera procedura di gara, necessari alla difesa della propria posizione, ma tale diritto non comprende le parti dell'offerta tecnica e dei giustificativi dell'aggiudicatario validamente mantenute oscurate.
• Quando l'amministrazione non dispone dei documenti richiesti in accesso, l'inesistenza della documentazione deve essere attestata con una specifica dichiarazione del direttore generale o di altro dirigente competente.

Come è indicizzato