Regolamento (UE) 2021/1079

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/1079 della Commissione

Il regolamento attua il regolamento (UE) 2019/880, che disciplina l’introduzione e l’importazione nell’Unione di beni culturali provenienti da paesi terzi. La disciplina è costruita intorno a due strumenti principali: la licenza di importazione e la dichiarazione dell’importatore, entrambe gestite tramite il sistema elettronico centralizzato ICG integrato con TRACES.

Ambito e finalità

La finalità del testo è assicurare un’applicazione uniforme del regime unionale, prevenire l’ingresso di beni culturalmente sensibili di illecita provenienza e garantire al tempo stesso procedure chiare per i casi in cui l’importazione sia lecita o esente da taluni obblighi documentali. I considerando evidenziano anche l’esigenza di tracciabilità, sicurezza del sistema, tutela dei dati personali e coordinamento con le norme doganali dell’Unione.

Definizioni essenziali

L’articolo 1 chiarisce il significato di nozioni fondamentali per la pratica operativa. In particolare, il "deposito" è un ricovero sicuro nel territorio doganale dell’Unione destinato a custodire beni culturali a rischio serio e imminente di distruzione o perdita; il "paese interessato" è il paese terzo di creazione o scoperta del bene, ovvero l’ultimo paese in cui il bene è rimasto lecitamente per oltre cinque anni in determinati casi; il "sistema ICG" è il sistema elettronico per l’importazione di beni culturali previsto dal regolamento (UE) 2019/880.

Depositi di custodia e beni a rischio

L’articolo 2 disciplina i depositi per la custodia di beni culturali importati per proteggerli da conflitti armati, catastrofi naturali o altre emergenze nel paese terzo. Gli Stati membri devono predisporre strutture idonee, escluse le zone franche, e affidarne la gestione o sorveglianza a un’autorità pubblica, i cui recapiti sono inseriti nel sistema ICG e resi consultabili dalla Commissione. I beni possono essere vincolati a diversi regimi doganali: deposito doganale privato, immissione in libera pratica in franchigia o ammissione temporanea con successivo passaggio a uno degli altri regimi se la restituzione sicura non sia ancora possibile.

La rimozione temporanea dal deposito per esposizione al pubblico è ammessa solo se il paese terzo consente il trasferimento, le autorità doganali autorizzano la rimozione e gli spazi espositivi garantiscono protezione, conservazione e manutenzione.

Esenzioni per ammissione temporanea a fini formativi, scientifici e affini

L’articolo 3 individua le ipotesi in cui l’ammissione temporanea può avvenire senza licenza di importazione o dichiarazione dell’importatore. Rientrano tra queste l’uso esclusivo da parte di istituti pubblici scientifici, scolastici o di formazione professionale, i prestiti temporanei tra musei e istituzioni analoghe, la digitalizzazione, nonché il restauro e la conservazione da parte di professionisti specializzati. Il bene deve poter essere restituito al paese terzo nelle medesime condizioni e deve essere descritto o contrassegnato in modo da identificarlo senza dubbio al momento della riesportazione.

Gli Stati membri possono riconoscere l’esenzione anche a istituti privati o semiprivati, purché offrano garanzie analoghe. In ogni caso, i soggetti beneficiari devono registrarsi nel sistema ICG, così da consentire alle autorità doganali una verifica immediata.

Tracciabilità e descrizione standardizzata

Per i beni esenti dagli obblighi documentali, l’articolo 4 impone una descrizione generale standardizzata nel sistema ICG prima della dichiarazione doganale. La descrizione deve seguire il dizionario dei dati dell’allegato I ed essere redatta nella lingua ufficiale dello Stato membro di importazione. La regola risponde all’esigenza di tracciabilità e di coerenza tra bene importato e bene successivamente riesportato o trasferito ad altro regime.

Fiere d’arte commerciali

L’articolo 5 disciplina il caso specifico dei beni culturali ammessi temporaneamente per fiere d’arte commerciali. La fiera deve avere durata limitata, non essere un’asta pubblica, essere accessibile al pubblico senza obbligo di acquisto e risultare adeguatamente pubblicizzata. Anche in questo caso il bene deve essere identificato con precisione e, se al termine della fiera resta nell’Unione, la domanda di licenza va presentata nello Stato membro della prima importazione. Il periodo di ammissione temporanea è determinato dalle autorità doganali tenendo conto del tempo necessario per l’esposizione e per l’eventuale rilascio della licenza.

Licenza di importazione: struttura, rilascio e revoca

Gli articoli 6, 7, 8, 9 e 10 disciplinano il sistema delle licenze di importazione. In linea generale, ogni bene richiede una licenza distinta, salvo valutazioni dell’autorità competente nel caso di spedizioni composte da più beni. La licenza decade quando il bene è immesso in libera pratica o, se la licenza è stata usata solo per vincolarlo a taluni regimi doganali, quando il bene viene poi riesportato.

Prima del rilascio, l’autorità competente può chiedere un’ispezione fisica, anche a distanza tramite video. Può inoltre revocare la licenza se non permangono le condizioni originarie; la revoca è comunicata tramite il sistema ICG e genera una segnalazione alle autorità degli altri Stati membri. Le spese della procedura sono a carico del richiedente.

L’articolo 7 agevola la reimportazione di un bene già autorizzato in precedenza: il richiedente può far riferimento alla licenza originaria e, se dimostra che si tratta dello stesso bene esportato o riesportato dall’Unione, l’autorità può rilasciare una nuova licenza salvo nuovi dubbi sulla legalità dell’esportazione dal paese interessato.

L’articolo 8 elenca i documenti che devono accompagnare la domanda per dimostrare la lecita provenienza: dichiarazione di responsabilità del richiedente, documenti o licenze di esportazione del paese interessato, fotografie a colori e una gamma di ulteriori prove documentali o storiche. La valutazione di tali elementi è rimessa all’autorità competente, che può anche chiedere traduzioni ufficiali.

L’articolo 9 stabilisce i tempi procedurali: richieste di informazioni aggiuntive entro 21 giorni, risposta del richiedente entro 40 giorni, e decisione dell’autorità entro 90 giorni dalla completezza del fascicolo. Se la domanda è presentata in uno Stato membro diverso da quello di stabilimento del richiedente, il sistema ICG notifica l’autorità competente del secondo Stato, che può trasmettere informazioni rilevanti.

L’articolo 10 attribuisce agli uffici doganali il compito di verificare la corrispondenza tra bene presentato e bene descritto nella licenza, nonché il richiamo alla licenza nella dichiarazione doganale. Per i regimi di deposito doganale e zona franca sono previste regole specifiche sul codice TARIC e sull’ufficio competente.

Dichiarazione dell’importatore

Gli articoli 11, 12 e 13 riguardano la dichiarazione dell’importatore, prevista per le categorie di beni soggette al relativo regime. La dichiarazione si compila nel sistema ICG in una lingua ufficiale dello Stato membro di importazione; di regola va presentata una dichiarazione per ogni bene, salvo l’eccezione delle monete di categoria e) dell’allegato, parte C, che possono essere raggruppate se omogenee.

La dichiarazione include una presa di responsabilità firmata dall’importatore e una descrizione standardizzata con fotografie. Anche qui possono essere richiesti documenti di esportazione del paese interessato e ulteriori prove, come documentazione doganale, fatture, polizze, documenti di trasporto, titoli di proprietà, dichiarazioni giurate, perizie, cataloghi, prove fotografiche o cinematografiche. L’autorità doganale può chiedere traduzioni ufficiali. I controlli doganali replicano il modello previsto per le licenze, con verifica della corrispondenza tra bene e dichiarazione e con specifiche indicazioni TARIC per deposito doganale e zona franca.

Sistema elettronico ICG: funzionamento, accesso e sicurezza

Dal capo V emerge il ruolo centrale del sistema ICG. L’articolo 14 affida alla Commissione lo sviluppo del sistema come modulo autonomo di TRACES, la sua manutenzione e gli aggiornamenti, oltre all’interconnessione con i sistemi doganali nazionali. Gli Stati membri e la Commissione designano punti di contatto ai sensi dell’articolo 15.

Gli articoli 16, 17 e 18 impongono l’uso del codice EORI e disciplinano il formato elettronico di licenze e dichiarazioni, con firme elettroniche, sigilli elettronici e validazioni temporali qualificate nelle varie fasi del procedimento. L’articolo 19 limita l’accesso ai dati alle autorità e agli interessati, ma consente al titolare del bene di renderli accessibili a un successivo titolare. L’articolo 20 qualifica Commissione e Stati membri come contitolari del trattamento e distribuisce gli obblighi in materia di protezione dei dati personali.

Continuità operativa, emergenze e sicurezza informatica

Gli articoli 21, 22, 23 e 24 completano la disciplina del sistema ICG. Gli Stati membri devono mantenere aggiornato l’elenco degli uffici doganali competenti; il sistema deve essere disponibile in permanenza, salvo eccezioni previste negli accordi operativi o casi di forza maggiore. In caso di indisponibilità superiore a otto ore, gli utenti possono utilizzare modelli elettronici editabili e, una volta ripristinato il sistema, devono riversarvi le informazioni. Sono inoltre previste misure di sicurezza, tracciamento delle operazioni e comunicazione delle violazioni di sicurezza agli altri Stati membri, alla Commissione e, se del caso, agli operatori interessati.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 25 stabilisce l’entrata in vigore al ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e rinvia, per la data di applicazione, all’articolo 16, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) 2019/880. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.