Regolamento (UE) 2021/1057

Istituzione, struttura e finalità del FSE+

L'articolo 1 istituisce il FSE+, articolato in due componenti: la componente in regime di gestione concorrente e la componente Occupazione e innovazione sociale (EaSI). L'articolo 3 definisce gli obiettivi generali: livelli elevati di occupazione, protezione sociale equa, forza lavoro qualificata e resiliente, società inclusive e coese ed eliminazione della povertà. Il FSE+ sostiene e integra le politiche nazionali con attenzione a istruzione di qualità, apprendimento permanente, infanzia, giovani e accesso ai servizi di base.

Obiettivi specifici e aree di intervento

L'articolo 4 elenca gli obiettivi specifici: accesso all'occupazione e misure di attivazione; modernizzazione dei servizi del lavoro; equilibrio vita-lavoro e partecipazione femminile; adattamento a cambiamento e invecchiamento attivo; qualità e inclusività di istruzione e formazione; accesso e completamento di percorsi educativi; apprendimento permanente e riqualificazione; inclusione attiva; integrazione socioeconomica di cittadini di paesi terzi e di comunità emarginate; accesso a servizi sanitari e assistenza di lungo termine; inclusione sociale di persone a rischio povertà; contrasto della deprivazione materiale mediante alimenti e beni di base con misure di accompagnamento. Prevede inoltre, in via temporanea e per 18 mesi, sostegno a regimi di riduzione dell'orario di lavoro senza misure attive e all'accesso sanitario anche per persone non in vulnerabilità imminente, in caso di circostanze eccezionali e inconsuete ex regolamento (UE) 2021/1060.

Dotazione finanziaria e ripartizione delle risorse

L'articolo 5 fissa la dotazione complessiva del FSE+ a 87 995 063 417 EUR a prezzi 2018. Di tale importo, 87 319 331 844 EUR sono destinati alla componente in gestione concorrente, inclusi 175 000 000 EUR per la cooperazione transnazionale sulle innovazioni sociali e 472 980 447 EUR per le regioni ultraperiferiche e alcune regioni NUTS 2 nordiche; 675 731 573 EUR sono destinati alla componente EaSI. La quota EaSI può finanziare anche assistenza tecnica e amministrativa, inclusi preparazione, sorveglianza, controllo, audit e valutazione.

Principi orizzontali: parità, non discriminazione e Carta

L'articolo 6 impone azioni mirate per parità di genere, pari opportunità, non discriminazione e accessibilità per le persone con disabilità, includendo il passaggio dall'assistenza istituzionale a quella familiare e comunitaria. L'articolo 8 stabilisce che tutte le operazioni devono essere selezionate e attuate nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali, con obbligo di esame efficace delle denunce e di adeguate misure correttive in caso di violazioni.

Concentrazione tematica e quote minime di programmazione

L'articolo 7 impone agli Stati membri di programmare le risorse della componente in gestione concorrente in coerenza con il semestre europeo, le raccomandazioni specifiche per paese e il pilastro europeo dei diritti sociali. Sono previsti obblighi minimi: almeno il 25 % per l'inclusione sociale; almeno il 3 % per le persone indigenti; importi adeguati per la garanzia per l'infanzia; importi adeguati per l'occupazione giovanile, con almeno il 12,5 % per gli Stati membri e le regioni ultraperiferiche che superano la media UE di NEET tra 15 e 29 anni; le regioni con alta povertà infantile devono destinare almeno il 5 % alle azioni contro la povertà infantile; almeno 0,25 % per il rafforzamento delle capacità di parti sociali o società civile quando richiesto da raccomandazioni specifiche per paese. Le quote non si applicano all'assistenza tecnica e la dotazione aggiuntiva per alcune regioni è esclusa dal calcolo di taluni requisiti.

Partenariato, sostegno alle persone indigenti e all'occupazione giovanile

L'articolo 9 richiede una partecipazione significativa delle parti sociali e della società civile e un adeguato finanziamento per il rafforzamento delle loro capacità, con soglia minima dello 0,25 % se previsto da raccomandazioni specifiche. L'articolo 10 prevede che il sostegno alle persone indigenti sia programmato in una priorità o programma dedicato con tasso di cofinanziamento del 90 %. L'articolo 11 disciplina il sostegno all'occupazione giovanile in una priorità o programma dedicati, includendo almeno misure per l'obiettivo di accesso all'occupazione e, facoltativamente, istruzione/formazione e inclusione.

Innovazione sociale, cooperazione transnazionale e ammissibilità nella gestione concorrente

Gli articoli 14 e 15 consentono azioni di innovazione e sperimentazione sociale, anche su base locale e in partenariati, e la cooperazione transnazionale. L'articolo 16 esclude, salvo eccezioni, l'acquisto di terreni, immobili e infrastrutture, nonché di mobili, attrezzature e veicoli, e disciplina i contributi in natura e i costi diretti del personale. L'articolo 17 stabilisce gli indicatori e la rendicontazione, con basi a zero per gli output e valori di riferimento per gli outcome al 2029; conferisce alla Commissione il potere di modificare gli allegati I e II tramite atti delegati.

Sostegno alla deprivazione materiale

Gli articoli 18-24 regolano il sostegno alle persone indigenti. L'articolo 19 limita il sostegno alla distribuzione di prodotti alimentari o beni conformi al diritto UE, con criteri oggettivi, attenzione agli aspetti climatici e ambientali e obbligo di rispettare la dignità dei beneficiari. Le misure di accompagnamento sono obbligatorie; la distribuzione è gratuita. L'articolo 22 definisce i costi ammissibili, inclusi acquisto, trasporto, magazzinaggio, amministrazione e misure di accompagnamento con percentuali forfettarie del 7 % e dell'1 %, e vieta interessi passivi, acquisto di infrastrutture e beni usati. L'articolo 23 prevede un'indagine strutturata dei destinatari finali, da trasmettere entro il 30 giugno 2025 e il 30 giugno 2028, oltre a indicatori specifici dell'allegato III. L'articolo 24 disciplina l'audit lungo tutta la filiera, con eccezione del controllo dei destinatari finali salvo rischio specifico.

Componente EaSI: obiettivi operativi e azioni ammissibili

L'articolo 25 identifica gli obiettivi operativi della componente EaSI: analisi comparative, scambio di informazioni e apprendimento reciproco, sperimentazione sociale e capacity building, mobilità geografica volontaria dei lavoratori, microfinanza, reti e dialogo con i portatori di interessi, sostegno alle imprese sociali e agli investimenti sociali, orientamenti per infrastrutture sociali, cooperazione transnazionale e attuazione di standard sociali e del lavoro internazionali. L'articolo 26 elenca le azioni ammissibili, tra cui studi e statistiche, sperimentazioni sociali, partenariati transfrontalieri, programmi mirati di mobilità, strumenti di microfinanza e finanziamento misto, attività di capacity building e comunicazione/diffusione.

Beneficiari idonei, partecipazione di paesi terzi e principi orizzontali nella EaSI

Gli articoli 27 e 29 disciplinano i soggetti idonei e l'apertura a Stati membri, paesi e territori d'oltremare, paesi terzi associati, paesi candidati e altri paesi terzi alle condizioni fissate da accordi specifici. I paesi terzi devono garantire i diritti di accesso alla Commissione, OLAF e Corte dei conti. L'articolo 28 impone l'integrazione della parità di genere e la prevenzione di ogni discriminazione durante preparazione, attuazione, sorveglianza e valutazione, con particolare attenzione all'accessibilità delle persone con disabilità.

Modalità di finanziamento, programmazione, sorveglianza e tutela degli interessi finanziari

L'articolo 30 consente sovvenzioni, premi, appalti, pagamenti a organizzazioni internazionali e operazioni di finanziamento misto; l'articolo 31 prevede programmi di lavoro e consultazione del gruppo di lavoro competente. L'articolo 32 disciplina gli indicatori dell'allegato IV e la rendicontazione proporzionata. L'articolo 33 tutela gli interessi finanziari dell'Unione imponendo ai paesi terzi l'accesso a Commissione, OLAF e Corte dei conti; l'articolo 35 richiama gli audit come base della garanzia di affidabilità.

Governance, comitato FSE+, deleghe, atti di esecuzione e disposizioni transitorie

L'articolo 37 conferisce alla Commissione delega per modificare gli allegati sugli indicatori, per un periodo indeterminato dal 1° luglio 2021, con possibilità di revoca da Parlamento e Consiglio. L'articolo 38 rinvia al comitato di cui al regolamento (UE) 2021/1060 per la gestione concorrente; l'articolo 39 istituisce il comitato FSE+ ex articolo 163 TFUE con rappresentanti di governi, lavoratori e datori di lavoro e gruppi di lavoro per componente. L'articolo 40 mantiene applicabili i vecchi regolamenti per il periodo 2014-2020; l'articolo 41 abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 dal 1° gennaio 2021 e disciplina transizione, residui e riutilizzo dei rimborsi; l'articolo 42 stabilisce l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e l'applicazione retroattiva della componente EaSI dal 1° gennaio 2021.