Regolamento (UE) 2021/1029

Proroga della salvaguardia sulle importazioni di determinati prodotti di acciaio

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1029 interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2019/159, che aveva istituito misure di salvaguardia definitive sulle importazioni di determinati prodotti di acciaio. La Commissione, sulla base di un riesame avviato su richiesta motivata di 12 Stati membri, ritiene che sussistano ancora i presupposti giuridici per mantenere la misura e prorogarla di tre anni, fino al 30 giugno 2024.

Contesto e base giuridica

La proroga è adottata in applicazione del regolamento (UE) 2015/478, in particolare l’articolo 19, e del regolamento (UE) 2015/755, in particolare l’articolo 16, nonché del quadro OMC in materia di misure di salvaguardia. La misura originaria consiste in contingenti tariffari per 26 categorie di prodotti di acciaio; oltre le soglie quantitative si applica un dazio doganale del 25%.

Procedura di riesame

La Commissione ha aperto il riesame con avviso pubblicato il 26 febbraio 2021. Nel corso dell’inchiesta ha raccolto numerosi questionari e osservazioni delle parti interessate, ha effettuato una procedura scritta in due fasi e ha valutato sia i dati dell’industria unionale sia l’evoluzione delle importazioni, dei contingenti tariffari e del contesto internazionale.

Necessità della proroga

Secondo la Commissione, la situazione economica dell’industria siderurgica dell’Unione è rimasta gravemente compromessa durante il periodo 2018-2020. Il volume di produzione, le vendite, i prezzi unitari, la redditività e il rendimento sul capitale investito hanno mostrato un andamento negativo; la pandemia di COVID-19 ha aggravato una fragilità già presente, ma non ne è stata la causa principale. La Commissione conclude che, in assenza di proroga, un’ulteriore ondata di importazioni da paesi terzi provocherebbe un grave pregiudizio all’industria unionale.

Pressione delle importazioni, sovraccapacità e deviazione degli scambi

La Commissione sottolinea che, nonostante il calo assoluto di taluni volumi, la quota di mercato delle importazioni nell’Unione è rimasta elevata e superiore ai livelli precedenti l’istituzione della salvaguardia. Analizza inoltre l’esaurimento rapido dei contingenti da parte dei principali paesi esportatori, ritenendolo indice di un comportamento opportunistico. Il quadro è aggravato dalla sovraccapacità globale nel settore siderurgico e dalla permanenza delle misure statunitensi di cui alla Sezione 232, che continuano a generare rischio di deviazione dei flussi commerciali verso il mercato dell’Unione.

Adeguamento dell’industria dell’Unione

La Commissione ritiene soddisfatto anche il requisito dell’adeguamento. L’industria siderurgica dell’Unione ha avviato e continuato processi di ristrutturazione, riduzione dei costi, innovazione tecnologica, automazione, digitalizzazione e transizione ambientale, coerenti con la strategia industriale dell’UE e con gli obiettivi del Green Deal.

Durata della proroga e liberalizzazione

Pur confermando la proroga per tre anni, la Commissione mantiene il tasso di liberalizzazione del 3% annuo per il primo anno di proroga. La misura è soggetta a riesami intermedi: uno per eventuale revoca entro il 30 giugno 2023 e uno sul funzionamento della salvaguardia da completare entro il 30 giugno 2022, con possibili correzioni dal 1° luglio 2022.

Interesse dell’Unione

Nel bilanciamento tra produttori, importatori e utilizzatori, la Commissione conclude che la proroga è nell’interesse generale dell’Unione. In particolare, rileva che i contingenti tariffari hanno continuato a consentire importazioni in franchigia doganale in volumi sufficienti e che gli aumenti dei prezzi dell’acciaio sono fenomeni globali, non causati dalla salvaguardia.

Effetti operativi

Dal 1° luglio 2021 il regolamento proroga quindi l’applicazione del regime di salvaguardia e sostituisce l’allegato IV del regolamento (UE) 2019/159 con nuove tabelle di contingenti trimestrali per ciascuna categoria di prodotto e per singole origini. Il regime resta direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e prosegue fino al 30 giugno 2024.