Sentenza n. 3384/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia dell'amministrazione, che non aveva provveduto a convocarlo presso l'ambasciata italiana in Pakistan per consentirgli di formalizzare la domanda di visto per motivi di studio, dopo la preiscrizione universitaria. Ha dedotto la violazione dell'art. 5, comma 8, d.P.R. n. 394/1999 e dell'art. 2 l. n. 241/1990, lamentando l'omessa convocazione e chiedendo anche una misura cautelare diretta all'immediata fissazione dell'appuntamento, in vista dell'imminente avvio delle lezioni. Ha inoltre sollecitato il rilascio del visto.

La decisione

Il TAR ha rilevato che, nelle more del giudizio, l'amministrazione ha concesso l'appuntamento richiesto. Pertanto, per la parte relativa alla fissazione dell'appuntamento e alla possibilità di presentare la domanda di visto, ha dichiarato cessata la materia del contendere, poiché il ricorrente ha ottenuto quanto sollecitato con l'istanza a provvedere. Il Tribunale ha precisato che il termine di 90 giorni previsto dall'art. 5 del d.P.R. n. 394/1999 decorre dalla presentazione della domanda, resa possibile dall'appuntamento, fermo restando l'obbligo dell'amministrazione di fissare tempestivamente l'appuntamento su richiesta dell'interessato. La domanda volta a ottenere direttamente il rilascio del visto è stata invece respinta, poiché il relativo potere discrezionale non era ancora stato esercitato dall'amministrazione e il giudice non può ordinare il rilascio del visto in assenza della previa decisione amministrativa. Le spese sono state compensate per la reciproca soccombenza e in considerazione dell'ingente flusso di domande affrontato dall'ambasciata.

Norme richiamate

• art. 5, comma 8, d.P.R. n. 394/1999

  La procedura e il termine per provvedere sul visto decorrono dalla presentazione della domanda; l'amministrazione deve comunque fissare tempestivamente l'appuntamento necessario a consentire la formalizzazione della domanda.

• art. 2 l. n. 241/1990

  Impone all'amministrazione di concludere il procedimento entro il termine previsto, nei limiti in cui il procedimento sia stato validamente avviato.

Massime di principio

• Quando l'amministrazione concede, nelle more del giudizio sul silenzio, l'appuntamento necessario per formalizzare una domanda amministrativa, la domanda avverso il silenzio diviene improcedibile per cessazione della materia del contendere, limitatamente all'obiettivo concretamente conseguito.
• Nel procedimento per il rilascio di un visto, il termine per provvedere decorre dalla presentazione della domanda formalizzata; tuttavia, l'amministrazione è tenuta a fissare tempestivamente l'appuntamento che renda possibile tale presentazione, se richiesto dall'interessato.
• Il giudice amministrativo non può ordinare direttamente il rilascio di un visto quando l'amministrazione non abbia ancora esercitato il relativo potere discrezionale, potendo soltanto sindacare l'inerzia e imporre, ricorrendone i presupposti, la conclusione del procedimento.

Come è indicizzato