Regolamento (UE) 2023/1098

Modifica dell’allegato I del regolamento (UE) 2020/1998 in materia di diritti umani

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/1098 del Consiglio attua il regolamento (UE) 2020/1998, relativo a misure restrittive contro gravi violazioni e abusi dei diritti umani. L’atto si colloca nel quadro del regime globale di sanzioni dell’UE in materia di diritti umani e aggiorna l’elenco dei soggetti designati alla luce del persistente deterioramento della situazione in Russia, con particolare riferimento alla repressione della società civile, dei media indipendenti e dell’opposizione politica.

Contesto e finalità

I considerando richiamano l’impegno dell’Unione e degli Stati membri a favore della promozione e protezione dei diritti umani nel mondo, nonché la determinazione dell’UE a contrastare gravi violazioni e abusi. In questo contesto, la guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina viene indicata come fattore che ha amplificato la repressione interna in Russia, con forte restrizione della libertà di opinione e di espressione e della libertà dei media, oltre all’introduzione di forme di censura di guerra. L’Unione condanna inoltre la legislazione restrittiva e le misure repressive nei confronti di società civile, difensori dei diritti umani, giornalisti indipendenti, esponenti dell’opposizione e altre voci critiche.

Base giuridica e meccanismo di attuazione

Il regolamento è adottato in base al regolamento (UE) 2020/1998, in particolare all’articolo 14, paragrafo 4. Il meccanismo utilizzato è quello tipico dei regolamenti di esecuzione: l’atto non istituisce un nuovo regime sanzionatorio, ma modifica l’allegato I del regolamento di base, aggiornando l’elenco delle persone fisiche e giuridiche, entità e organismi soggetti alle misure restrittive.

Persone inserite nell’elenco

L’allegato del regolamento aggiunge nove persone fisiche alla sezione A dell’allegato I del regolamento (UE) 2020/1998, con data di inserimento nell’elenco 5 giugno 2023. I nominativi sono:

• Oleg Mikhailovich Sviridenko, viceministro della Giustizia della Federazione russa, ritenuto responsabile dell’applicazione della legislazione sugli "agenti stranieri" e della repressione della libertà di opinione e di espressione;
• Andrei Andreevich Zadachin, investigatore del comitato investigativo, coinvolto nell’accusa penale di matrice politica contro Vladimir Kara-Murza;
• Danila Yurievich Mikheev, direttore di un’organizzazione senza scopo di lucro e "testimone esperto" in procedimenti politici, ritenuto responsabile del sostegno alle violazioni;
• Denis Vladimirovich Kolesnikov, capo del dipartimento investigativo, che ha autorizzato l’accusa contro Kara-Murza;
• Diana Igorevna Mishchenko, giudice del tribunale distrettuale Khamovniki di Mosca, coinvolta nel procedimento contro Kara-Murza;
• Elena Anatolievna Lenskaya, giudice del tribunale distrettuale Basmaniy di Mosca, che ha disposto l’arresto di Kara-Murza;
• Ilya Pavlovich Kozlov, giudice del tribunale della città di Mosca, che ha respinto l’appello avverso l’arresto amministrativo;
• Sergei Gennadievich Podoprigorov, giudice del tribunale della città di Mosca, che ha presieduto il collegio che ha condannato Kara-Murza a 25 anni; il testo richiama anche il suo precedente ruolo nel caso Magnitsky;
• Dmitriy Viktorovich Komnov, capo del centro di custodia cautelare SIZO-5 "Vodnik", ritenuto responsabile del trattamento degradante di Kara-Murza e richiamato anche per il precedente ruolo nel centro "Butyrka" nel caso Magnitsky.

Motivazioni delle designazioni

Le motivazioni comuni evidenziano che Kara-Murza, esponente dell’opposizione russa e critico del Cremlino, è stato oggetto di procedimenti giudiziari basati su false accuse, culminati nella condanna ad aprile 2023 a 25 anni di reclusione in un campo di lavoro/carcere ad alta sicurezza. Il regolamento qualifica tali procedimenti come simulacro di processo volto a mettere a tacere le voci critiche contro il regime e contro la guerra di aggressione all’Ucraina. Il testo sottolinea inoltre che il sistema giudiziario russo non è indipendente e viene usato come strumento di violazioni sistematiche e gravi dei diritti umani, in particolare della libertà di opinione e di espressione.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’atto è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, con effetto immediato sull’aggiornamento delle misure restrittive applicabili ai soggetti inseriti nell’elenco.