Regolamento (UE) 2023/1100

Misure preventive relative a determinati prodotti originari dell’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/1100 della Commissione adotta, in via temporanea e urgente, misure preventive nei confronti di specifici prodotti agricoli originari dell’Ucraina. L’intervento si colloca nel quadro delle misure di liberalizzazione temporanea degli scambi previste dal regolamento (UE) 2023/1077 e risponde alla permanenza di circostanze eccezionali che incidono sulla capacità logistica e sulla vitalità economica dei produttori locali in alcuni Stati membri confinanti o di transito.

Contesto e ragioni dell’intervento

Nei considerando la Commissione richiama la guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, le precedenti misure di liberalizzazione degli scambi e la scadenza, il 5 giugno 2023, del regolamento (UE) 2022/870 e del regolamento di esecuzione (UE) 2023/903. La Commissione constata che permangono importanti strozzature logistiche: infrastrutture insufficienti, carenza di capacità di stoccaggio, costi logistici elevati e rischio di saturazione degli impianti in Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania e Slovacchia. Tali condizioni continuano, secondo l’atto, a ripercuotersi negativamente sulla vitalità economica dei produttori locali.

Ambito oggettivo: merci interessate

La misura riguarda esclusivamente le merci elencate nell’allegato, tutte originarie dell’Ucraina e non destinate alla semina:

• frumento tenero (ex 1001 99 00);
• granturco (1005 90 00);
• semi di ravizzone o di colza (1205 10 90; ex 1205 90 00);
• semi di girasole (1206 00 91; 1206 00 99).

Contenuto della restrizione

L’articolo 1 stabilisce che l’immissione in libera pratica, nonché l’assoggettamento al regime di deposito doganale, zona franca o perfezionamento attivo, sono consentiti solo in Stati membri diversi da Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania e Slovacchia. La finalità pratica è quella di evitare che tali merci, in concorrenza per le medesime capacità di stoccaggio, aggravino ulteriormente la pressione sulle infrastrutture di questi Stati membri.

Eccezione per il transito doganale

La restrizione non impedisce il trasporto delle merci in regime di transito doganale, ai sensi dell’articolo 226 del regolamento (UE) n. 952/2013, attraverso o all’interno dei cinque Stati membri interessati, quando la destinazione finale sia un altro Stato membro oppure un paese o territorio situato al di fuori del territorio doganale dell’Unione. Il considerando 9 precisa inoltre che, qualora anche tale transito subisca effetti negativi, la Commissione valuterà nuovamente la permanenza delle circostanze eccezionali e interverrà se necessario.

Coordinamento e prospettiva di superamento della misura

Il regolamento si inserisce nel contesto di una piattaforma comune di coordinamento istituita tra Commissione, Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania, Slovacchia, Ucraina e Moldova. Tale piattaforma mira a migliorare i flussi commerciali e di transito, accelerare i controlli di frontiera, rafforzare le infrastrutture e ridurre i costi logistici complessivi. La Commissione si attende che il lavoro della piattaforma porti a miglioramenti nei mesi successivi, tali da consentire la scadenza delle misure nel settembre 2023.

Entrata in vigore e durata

Per prevenire comportamenti speculativi, l’atto entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La sua applicazione è limitata temporalmente fino al 15 settembre 2023. Si tratta quindi di una misura eccezionale, strettamente circoscritta nel tempo e nello spazio, con funzione di contenimento dell’impatto logistico e di tutela del mercato locale nei Paesi maggiormente esposti.