Sentenza n. 2399/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La ricorrente, collocata nella graduatoria regionale del Lazio alla posizione 1.880 con 22,69 punti, ha impugnato la graduatoria e gli atti presupposti deducendo, da un lato, il mancato riconoscimento del titolo di preferenza per due figli a carico, che assumeva di avere dichiarato e successivamente autocertificato, e, dall'altro, l'erroneità, ambiguità o incompletezza dei quesiti n. 19 e n. 33 della prova scritta, relativi rispettivamente alla distinzione delle società in base allo scopo e alla sottoscrizione e al versamento del capitale nelle s.r.l. La ricorrente chiedeva la neutralizzazione o rivalutazione dei due quesiti, con incremento di 0,51 punti per ciascuno e conseguente collocazione intorno alla posizione 1.095. L'amministrazione ha contestato le censure, sostenendo la correttezza dei quesiti e rilevando che nella domanda di partecipazione la candidata aveva dichiarato di non possedere titoli di preferenza ai sensi del d.P.R. 82/2023; ha inoltre eccepito che la successiva dichiarazione sui figli a carico era priva degli elementi necessari a dimostrare il possesso del titolo alla data di scadenza del bando. Nelle more, l'amministrazione ha pubblicato il 9 agosto 2024 una nuova graduatoria definitiva, adottata dopo lo scioglimento della riserva relativa a tredici posizioni e il riesame dei titoli di preferenza e di riserva. La ricorrente ha impugnato tale graduatoria con motivi aggiunti notificati il 27 aprile 2025, sostenendo che fosse meramente confermativa della precedente e che la pubblicazione sul sito dell'Agenzia non fosse sufficiente, poiché il bando prevedeva la pubblicazione sul portale INPA.

La decisione

Il TAR ha esaminato prioritariamente i motivi aggiunti e li ha dichiarati irricevibili per tardività. La graduatoria definitiva del 9 agosto 2024 era stata impugnata oltre il termine di sessanta giorni. Il giudice ha ritenuto sufficiente, ai fini della pubblicità legale, la pubblicazione sul sito istituzionale dell'Agenzia delle Entrate, in applicazione dell'art. 1, comma 361, della legge n. 244/2007, secondo cui la pubblicazione dei provvedimenti dei direttori delle agenzie fiscali sui rispettivi siti internet sostituisce quella in Gazzetta Ufficiale quando prevista dalla legge. La pubblicazione era inoltre idonea a rendere conoscibile l'atto: le precedenti graduatorie indicavano espressamente il carattere provvisorio della graduatoria, in ragione dell'accantonamento di tredici posti per le candidate ammesse alla prova asincrona, e preannunciavano la successiva graduatoria definitiva. Il TAR ha escluso che la graduatoria del 9 agosto 2024 fosse un atto meramente confermativo o privo di autonoma lesività, rilevando che essa aveva comportato una rinnovata valutazione sostanziale dei titoli di preferenza e di riserva, lo scioglimento della riserva e l'inserimento di una candidata precedentemente esclusa. Dalla tardività dei motivi aggiunti è derivata l'improcedibilità del ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse, poiché la graduatoria del 9 agosto 2024 aveva sostituito integralmente quelle del 13 e del 24 maggio 2024 e l'eventuale annullamento di queste ultime non avrebbe prodotto utilità per la ricorrente. Le questioni relative alla correttezza dei quesiti e al titolo di preferenza non sono state quindi esaminate nel merito. Le spese sono state integralmente compensate per il carattere processuale della pronuncia.

Norme richiamate

• art. 1, comma 361, l. 244/2007

  Per analoghe esigenze di economicità e di speditezza dell'azione amministrativa, la pubblicazione dei provvedimenti dei direttori di agenzie fiscali [...] sui rispettivi siti internet tiene luogo della pubblicazione dei medesimi documenti, nella Gazzetta Ufficiale, nei casi in cui questa sia prevista da altre disposizioni di legge.

  La pubblicazione dei provvedimenti dei direttori delle agenzie fiscali sul sito istituzionale dell'Agenzia è idonea a sostituire la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e rende decorrere il termine di impugnazione.

• art. 7, comma 7, d.P.R. 487/1994

  La disposizione è richiamata quale base per l'ammissione alla prova asincrona e per l'accantonamento delle posizioni poi oggetto di scioglimento della riserva.

• art. 73 c.p.a.

  È richiamato in relazione alla memoria depositata dall'amministrazione; il giudice non ne trae uno specifico principio decisorio.

• art. 30 c.p.a.

  È richiamato nella domanda della ricorrente per la richiesta di condanna dell'amministrazione, senza essere applicato nella decisione.

Massime di principio

• Quando una nuova graduatoria sostituisce una precedente mediante una rinnovata valutazione sostanziale, lo scioglimento di riserve e la modifica della platea o dell'ordine dei candidati, essa costituisce un autonomo provvedimento lesivo e deve essere impugnata entro il termine decadenziale decorrente dalla sua pubblicazione; non è qualificabile come mera rettifica materiale o atto meramente confermativo.
• Per i provvedimenti dei direttori delle agenzie fiscali, la pubblicazione sul sito internet istituzionale dell'Agenzia è idonea a realizzare la pubblicità legale prevista dall'art. 1, comma 361, della legge n. 244/2007 e a far decorrere il termine per l'impugnazione.
• L'impugnazione tempestiva di una graduatoria provvisoria non conserva l'interesse a ricorrere quando tale graduatoria sia integralmente sostituita da una successiva graduatoria definitiva non tempestivamente impugnata: il ricorso contro l'atto sostituito diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La tardiva impugnazione dell'atto sopravvenuto che ha sostituito quello originariamente impugnato impedisce al giudice di esaminare nel merito le censure rivolte contro la graduatoria precedente, anche quando tali censure siano state riproposte nei motivi aggiunti.

Come è indicizzato