Circolare numero 54 del 13-04-2012

Intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di Durc irregolare

La circolare fornisce chiarimenti operativi sull'applicazione dell'art. 4 del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, che introduce il potere sostitutivo della stazione appaltante nei contratti pubblici in presenza di Durc irregolare. L'obiettivo è garantire il pagamento diretto agli enti previdenziali e, per le imprese edili, alle Casse edili, delle somme corrispondenti alle inadempienze contributive riscontrate in capo all'esecutore o al subappaltatore.

Ambito di applicazione e soggetti interessati

L'intervento sostitutivo opera nell'ambito dei contratti pubblici, come definiti dal D.Lgs. n. 163/2006, e si attiva quando il Durc segnala irregolarità riferite a uno o più soggetti impiegati nell'esecuzione del contratto. La stazione appaltante obbligata al versamento è individuata tra le amministrazioni aggiudicatrici, gli organismi di diritto pubblico, gli enti aggiudicatori e gli altri soggetti aggiudicatori richiamati dall'art. 3, comma 1, lett. b), del D.P.R. n. 207/2010.

Modalità di intervento nei confronti dell'esecutore

Quando l'irregolarità riguarda l'esecutore del contratto, il responsabile del procedimento deve trattenere dal certificato di pagamento l'importo corrispondente alle inadempienze risultanti dal Durc e versarlo direttamente agli enti competenti. Prima di attivare il pagamento sostitutivo, la stazione appaltante deve applicare sull'importo in pagamento la ritenuta dello 0,50 per cento, che potrà essere svincolata solo in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione del certificato di collaudo o di verifica di conformità e previo rilascio di Durc regolare.

La circolare precisa inoltre che l'intervento sostitutivo non opera solo quando il credito della stazione appaltante è sufficiente a coprire integralmente le irregolarità evidenziate, ma anche quando copre soltanto una parte del debito. In tale ipotesi, il pagamento agli enti deve avvenire in proporzione alle irregolarità segnalate.

Modalità di intervento nei casi di subappalto

Le medesime regole si applicano anche alle irregolarità contributive dei subappaltatori. In questa ipotesi la stazione appaltante può versare agli enti interessati le somme nei limiti del debito che l'appaltatore vanta nei confronti del subappaltatore. Se l'appaltatore non è esposto verso il subappaltatore e il pagamento sostitutivo è stato effettuato nei limiti consentiti, l'eventuale residuo può essere corrisposto all'appaltatore nei cui confronti risulti la regolarità contributiva.

Rapporto con le verifiche ex art. 48-bis del D.P.R. n. 602/1973

Il Ministero del Lavoro ritiene che la disciplina dell'intervento sostitutivo non sia incompatibile con le verifiche previste dall'art. 48-bis del D.P.R. n. 602/1973. Anzi, poiché l'intervento sostitutivo è finalizzato a soddisfare la pretesa creditoria degli enti previdenziali e delle Casse edili, esso deve avere applicazione prioritaria rispetto al procedimento di verifica dei debiti verso l'erario.

Comunicazione preventiva e procedura operativa

Ricevuto un Durc irregolare, la stazione appaltante deve inviare via PEC alla sede Inps che ha accertato l'inadempienza la comunicazione preventiva di volontà di attivare l'intervento sostitutivo. La comunicazione va trasmessa mediante il modello allegato predisposto per semplificare la gestione della procedura e deve contenere l'importo che la stazione appaltante intende versare.

La sede Inps, ricevuta la comunicazione, deve riscontrarla con un modello dedicato, indicando la conferma o la variazione dell'importo da versare, tenendo conto del principio di proporzionalità e di eventuali riduzioni del debito contributivo intervenute nel frattempo. La circolare raccomanda che il pagamento sia effettuato non oltre 30 giorni e che l'avvenuto versamento sia comunicato all'indirizzo PEC o email della sede Inps competente.

Modalità di versamento tramite modello F24

Il pagamento sostitutivo deve essere eseguito con le stesse modalità previste per l'adempimento contributivo dell'esecutore o del subappaltatore. A seguito della risoluzione dell'Agenzia delle Entrate n. 34/E dell'11 aprile 2012, nella tabella dei codici identificativi del modello F24 è stato istituito il codice "51", corrispondente a "Intervento sostitutivo - art. 4 del D.P.R. n. 207/2010".

Nella sezione "Contribuente" del modello F24 devono essere riportati i dati del beneficiario del pagamento, mentre nel campo relativo al "codice fiscale del coobbligato, erede, genitore, tutore o curatore" deve essere indicato il codice fiscale della stazione appaltante versante, collegato al codice identificativo previsto. La compilazione della sezione INPS deve avvenire secondo le istruzioni contenute nel riscontro che la stazione appaltante riceve dalla sede Inps.

Verifica dell'attualità dell'inadempienza e gestione delle richieste concorrenti

La circolare sottolinea che, tra l'emissione del Durc, la comunicazione preventiva e il pagamento, l'importo dell'inadempienza può diminuire per effetto di pagamenti successivi o di partite a credito maturate nel frattempo. Per questo, al momento della ricezione della comunicazione preventiva, l'operatore della funzione gestione del credito deve verificare l'attualità del debito e considerare le eventuali variazioni intervenute dopo la data di emissione del Durc.

Tale verifica deve essere effettuata sulla base dello stato degli atti e delle registrazioni presenti negli archivi dell'Istituto alla data di conclusione dell'istruttoria. Se emergono più attivazioni di intervento sostitutivo da stazioni appaltanti diverse, le sedi devono trattare le comunicazioni secondo l'ordine cronologico di arrivo, verificando per ciascuna l'importo attualizzato dell'irregolarità, così da evitare l'acquisizione di versamenti non dovuti e la necessità di restituirli alla stazione appaltante.