Regolamento (UE) 2026/323

Modifica del regime delle commissioni ESMA per gli amministratori di indici di riferimento

Il regolamento interviene sul regolamento delegato (UE) 2022/805 per adeguare il sistema delle commissioni dovute all’ESMA dagli amministratori di indici di riferimento. La modifica si inserisce nel contesto del trasferimento all’ESMA delle competenze relative agli amministratori di indici di riferimento che avallano indici di riferimento di paesi terzi, operato dal regolamento (UE) 2025/914, e mira a garantire che i costi di vigilanza siano coperti in modo proporzionato e coerente.

Ambito soggettivo e finalità

Il nuovo impianto tariffario riguarda gli amministratori di indici di riferimento disciplinati dal regolamento (UE) 2016/1011, con attenzione specifica a:

• amministratori stabiliti in paesi terzi che chiedono il riconoscimento;
• amministratori che chiedono autorizzazione, registrazione o avallo di indici di riferimento di paesi terzi;
• amministratori già riconosciuti o autorizzati;
• amministratori di indici di riferimento critici;
• amministratori che avallano indici di riferimento di paesi terzi e che rientrano nella vigilanza dell’ESMA.

I considerando chiariscono che le commissioni devono coprire i costi diretti e indiretti della vigilanza ESMA e non devono costituire un disincentivo all’offerta nell’Unione di indici di paesi terzi. Per questo il regolamento distingue tra commissioni fisse e commissioni parametrate al fatturato, preservando la proporzionalità rispetto alla rilevanza economica dell’attività.

Commissioni per la presentazione della domanda

Per le istanze di riconoscimento, autorizzazione, registrazione e avallo sono previsti importi fissi:

• 40.000 EUR per il riconoscimento di un amministratore di un paese terzo;
• 40.000 EUR per le domande di autorizzazione e avallo o di registrazione e avallo di indici di riferimento di paesi terzi;
• 20.000 EUR per l’amministratore già registrato o autorizzato da un’autorità nazionale competente che chieda l’avallo di indici di riferimento di paesi terzi;
• 20.000 EUR quando nessuno degli indici forniti o avallati è significativo ai sensi dell’articolo 24 del regolamento (UE) 2016/1011.

Le commissioni sono dovute al momento della domanda e devono essere pagate integralmente entro 30 giorni dalla nota di addebito. Per le domande ricevute dalle autorità nazionali competenti dopo il 1° ottobre 2025 e trasmesse all’ESMA, il pagamento avviene all’inizio del 2026. Le commissioni di domanda non sono rimborsabili.

Commissioni annuali di vigilanza

Il regolamento riformula anche le commissioni annuali di vigilanza.

Per gli amministratori di indici di riferimento critici, la tariffa annuale è:

• 300.000 EUR se l’ESMA presiede il collegio delle autorità di vigilanza ai sensi dell’articolo 46 del regolamento (UE) 2016/1011;
• 250.000 EUR se l’ESMA non presiede il collegio.

Per gli amministratori di paesi terzi riconosciuti e per gli amministratori che avallano indici di riferimento di paesi terzi, se al 30 settembre dell’anno precedente forniscono o avallano almeno un indice significativo, si applica una commissione annuale di 150.000 EUR per l’anno di registrazione, autorizzazione o riconoscimento e per i due anni successivi. Dal terzo anno successivo, la commissione viene calcolata in funzione della dotazione di bilancio dell’ESMA per la vigilanza e del coefficiente di fatturato del singolo amministratore.

È inoltre prevista una commissione minima annuale di 40.000 EUR, anche quando il fatturato applicabile è pari a zero.

Commissione fissa per soggetti privi di indici significativi

Se, al 30 settembre dell’anno precedente, l’amministratore di paesi terzi riconosciuto o l’amministratore che avalla indici di riferimento di paesi terzi non fornisce né avalla alcun indice significativo, la commissione annuale di vigilanza è fissa e pari a 20.000 EUR.

Questa scelta risponde all’esigenza, evidenziata nei considerando, di evitare un onere eccessivo per soggetti con rilevanza economica limitata e di semplificare gli adempimenti, eliminando per tali operatori l’obbligo di trasmissione dei dati sui ricavi.

Fatturato applicabile e obblighi informativi

Il regolamento definisce in modo puntuale il fatturato applicabile da usare per le commissioni parametrate al volume d’affari.

Per gli amministratori di paesi terzi riconosciuti, il fatturato applicabile è costituito dai ricavi dell’anno n-2 connessi all’uso nell’Unione di indici significativi, indici allineati con l’accordo di Parigi, indici di transizione climatica o indici per le merci soggetti all’allegato II del regolamento (UE) 2016/1011.

Per gli amministratori che avallano indici di riferimento di paesi terzi, il concetto è più ampio e include anche i ricavi connessi a indici critici. I ricavi sono considerati a prescindere dall’entità del gruppo a cui sono attribuiti.

Gli amministratori interessati devono trasmettere annualmente all’ESMA dati che confermano il fatturato applicabile. Se il dato non emerge dai bilanci revisionati, è necessaria una revisione separata. La documentazione va inviata per via elettronica entro il 30 settembre di ogni anno n-1, a partire dal secondo anno successivo al riconoscimento o all’avallo, e deve essere redatta in una lingua comunemente usata nel settore dei servizi finanziari.

Se l’attività non ha coperto l’intero anno n-2, l’ESMA stima il fatturato applicabile mediante extrapolazione. Se mancano dati revisionati per n-2, si utilizzano quelli dell’esercizio n-1. I ricavi espressi in valuta diversa dall’euro sono convertiti al tasso di cambio medio del periodo, usando il tasso di riferimento BCE.

Regole sul primo anno e casi transitori

Per l’anno in cui l’amministratore è riconosciuto, autorizzato o inizia ad avallare indici di riferimento di paesi terzi, la commissione annuale è calcolata applicando alla commissione ordinaria un coefficiente specifico. Essa è dovuta dopo la comunicazione dell’accoglimento della domanda e deve essere pagata entro 30 giorni dalla nota di addebito. Se il riconoscimento, l’autorizzazione o l’avvio dell’avallo avvengono nel mese di dicembre, la commissione del primo anno non è dovuta.

Sono previste anche norme transitorie per la fase di passaggio al nuovo regime nel 2026. In particolare, gli amministratori di indici di riferimento che avallano indici di riferimento di paesi terzi già autorizzati o registrati dalle autorità nazionali competenti al 31 dicembre 2025 o prima non sono soggetti alla nuova disciplina sulle commissioni di domanda. Inoltre, gli amministratori riconosciuti dall’ESMA o sottoposti alla sua vigilanza al 1° gennaio 2026 che forniscono o avallano almeno un indice significativo pagano una commissione annuale fissa di 150.000 EUR per il 2026 e il 2027; dal 2028 si applica il calcolo ordinario basato sul fatturato. Per il 2025 e il 2026 questi soggetti non devono presentare i dati sui ricavi.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.