Sentenza n. 6750/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Abruzzo che le addebitava la quota di ripiano derivante dal superamento dei tetti regionali di spesa per dispositivi medici negli anni 2015-2018, unitamente al decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto, alle linee guida ministeriali, all'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019 e agli ulteriori atti presupposti, istruttori e ricognitivi. Nel corso del giudizio la società ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, pagando il 48% dell'importo originariamente addebitato, e ha chiesto la declaratoria di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, anziché dichiarare la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 configura una fattispecie complessa: oltre al tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa, è necessaria l'adozione e la comunicazione da parte della Regione o della Provincia autonoma di un provvedimento attestante l'avvenuto pagamento. Poiché tale provvedimento non risultava depositato nel fascicolo, non erano integrati i presupposti per la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, l'adesione alla procedura di decurtazione e l'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie consentivano di desumere, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78

  Costituisce la base normativa del meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per l'acquisto di dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici [...] versano [...] la restante quota [...] nella misura pari al 48 per cento dell'importo indicato nei predetti provvedimenti regionali e provinciali. [...] L'integrale e tempestivo versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...]. [...] Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento [...] determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi [...]

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il pagamento tempestivo della quota ridotta e il provvedimento dell'ente regionale o provinciale che accerti tale pagamento.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  La dichiarazione della parte e il comportamento processuale conseguente all'adesione alla procedura normativa possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non risultino integrati i presupposti formali per la cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Fonda la declaratoria di improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Quando una disciplina speciale subordina la cessazione della materia del contendere sia al pagamento di una somma sia all'attestazione dell'ente pubblico competente, la fattispecie si perfeziona soltanto con l'adempimento cumulativo di entrambi gli oneri.
• L'adesione del ricorrente a una procedura normativa transattiva o definitoria e l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie conseguenti possono determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, anche se manca l'atto amministrativo di attestazione richiesto per la formale cessazione della materia del contendere.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere desunta dal giudice da fatti, atti univoci e comportamenti processuali successivi alla proposizione del ricorso, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.
• La mancata produzione dell'attestazione regionale o provinciale del pagamento impedisce la declaratoria di cessazione della materia del contendere, ma non necessariamente quella di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato