Decreto ministeriale n. 111 del 09/05/2023

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte da e per Ancona

Il decreto impone oneri di servizio pubblico sui collegamenti aerei Ancona-Milano Linate, Ancona-Roma Fiumicino e Ancona-Napoli, qualificandoli, limitatamente alle finalità del provvedimento, come servizi di interesse economico generale. La disciplina è adottata ai sensi del regolamento (CE) n. 1008/2008, in particolare degli articoli 16 e 17, e del quadro europeo sugli aiuti di Stato applicabile alla compensazione degli obblighi di servizio pubblico.

Base normativa e iter istruttorio

Il provvedimento richiama l’articolo 36 della legge n. 144/1999 e l’estensione operata dall’articolo 1, comma 953, della legge n. 234/2021 alla città di Ancona. La ricostruzione istruttoria dà conto della Conferenza di servizi convocata dalla Regione Marche su delega ministeriale, della successiva determinazione regionale di conclusione positiva e del primo decreto ministeriale 16 febbraio 2023, n. 27, poi sostituito dal presente atto. Il mutamento della disciplina deriva anche dalle osservazioni della Commissione europea sulla opportunità di evitare un bando unico per tre rotte distinte.

Decorrenza, sostituzione e assetto della procedura

Gli oneri di servizio pubblico diventano obbligatori dal 1° ottobre 2023. Il decreto sostituisce espressamente il D.M. 16 febbraio 2023, n. 27, e riorienta la procedura prevedendo, in caso di gara, bandi distinti per ciascuna delle tre rotte. L’informativa di imposizione deve essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Rotte onerate e livelli minimi di servizio

Le rotte onerate sono tre:

• Ancona – Milano Linate e viceversa;
• Ancona – Roma Fiumicino e viceversa;
• Ancona – Napoli e viceversa.

L’allegato tecnico stabilisce frequenze minime, capacità minima giornaliera e orari dei voli. Per Ancona-Milano Linate e ritorno, il servizio minimo è articolato su due voli giornalieri nei giorni feriali e uno nel weekend, con 132 posti giornalieri nei periodi 1 marzo-30 settembre e 1 dicembre-31 dicembre, e 88 posti nel periodo 1 ottobre-30 novembre e 1 gennaio-febbraio. Per Ancona-Roma Fiumicino e ritorno è richiesta una frequenza di due voli giornalieri tutti i giorni, con 132 posti nei periodi di maggiore domanda e 88 negli altri mesi. Per Ancona-Napoli e ritorno è richiesto un volo al giorno per ciascuna direzione, con 66 posti nei periodi 1 marzo-30 settembre e 1 dicembre-31 dicembre e 44 posti negli altri mesi.

Gli orari sono predeterminati per ciascuna rotta, con finestre temporali specifiche per le partenze da Ancona, Milano Linate, Roma Fiumicino e Napoli, al fine di garantire collegamenti utili alla continuità territoriale.

Requisiti dei vettori e verifica dell’accesso

I vettori comunitari interessati devono essere in possesso di:

• COA in corso di validità rilasciato da uno Stato membro UE;
• licenza di esercizio di trasporto aereo valida ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 1008/2008;
• disponibilità, in proprietà, dry-lease o wet-lease, di aeromobili idonei per tutto il periodo di efficacia degli OSP;
• sistemi di vendita biglietti conformi agli standard IATA e accessibili via internet, telefono, biglietterie aeroportuali e agenzie di viaggio;
• regolarità contributiva e previdenziale;
• rispetto della legge n. 68/1999 sul diritto al lavoro dei disabili;
• copertura assicurativa conforme al regolamento (CE) n. 785/2004;
• assenza di stati di fallimento, liquidazione coatta o concordato preventivo, salvo le ipotesi consentite;
• applicazione del regolamento ENAC sull’uso della lingua italiana a bordo sugli aeromobili operanti sul territorio italiano.

L’ENAC verifica la sussistenza dei requisiti e acquisisce l’informazione antimafia ex articolo 84 del d.lgs. n. 159/2011; per i vettori italiani acquisisce direttamente il DURC, mentre per i vettori esteri richiede documentazione equivalente.

Tariffe, agevolazioni e modalità di vendita

Le tariffe includono il trasporto di un bagaglio a mano standard di dimensioni 55 x 40 x 20 cm e peso massimo di 8 kg. Ai passeggeri infant fino a 2 anni, se non occupano un posto a sedere, non si applica tariffa.

Per i residenti nella Regione Marche e per le categorie equiparate sono fissate tariffe massime agevolate annuali:

• Ancona-Milano Linate o viceversa: 65,00 euro;
• Ancona-Roma Fiumicino o viceversa: 60,00 euro;
• Ancona-Napoli o viceversa: 60,00 euro.

Sono equiparati ai residenti:

• persone con disabilità, con invalidità civile almeno pari all’80% attestata da verbale medico;
• studenti universitari fino al compimento del 27° anno;
• giovani dai 2 ai 21 anni;
• anziani oltre i 70 anni.

Per i non residenti la tariffa è libera. Le tariffe agevolate sono al netto di IVA, tasse e oneri aeroportuali; è vietata l’applicazione di surcharge non previste dalla legge. Deve essere prevista almeno una modalità di acquisto del biglietto completamente gratuita per l’utente.

Aggiornamento tariffario

Le tariffe agevolate dei residenti sono soggette a meccanismi di aggiornamento:

• aggiornamento annuale in base all’inflazione, entro l’inizio della stagione aeronautica estiva, sulla base dell’indice ISTAT/FOI dell’anno solare precedente; il primo eventuale adeguamento decorre dalla stagione estiva 2024;
• aggiornamento semestrale in base alle variazioni del costo del carburante, con verifica di scostamenti superiori al 5% rispetto al parametro di riferimento, prendendo a base le quotazioni mensili del Jet fuel FOB Mediterraneo e il valore BCE per la conversione in euro;
• il parametro iniziale di riferimento è pari a 1.010,00 euro/tonnellata metrica;
• se la variazione del carburante supera il 25% nel corso del periodo successivo, l’aggiornamento può intervenire anche prima dell’inizio della stagione aeronautica successiva, previo concerto tra MIT, ENAC e Regione Marche.

Gli adeguamenti sono disposti dal MIT con decreto direttoriale su istruttoria ENAC, che comunica le tariffe aggiornate ai vettori. In caso di gara europea, il primo aggiornamento considera la tariffa massima iniziale o, se esistente, la tariffa ribassata offerta dal vettore aggiudicatario.

Continuità del servizio, penali e cause di esonero

I vettori che accettano gli OSP si impegnano a garantire il servizio per almeno 12 mesi senza sospensioni e a operare almeno il 98% dei voli previsti su base annua, con cancellazioni massime del 2% per motivi documentati imputabili al vettore. Non costituiscono inadempimento le interruzioni dovute a:

• condizioni meteorologiche pericolose;
• chiusura di uno degli aeroporti del programma operativo;
• problemi di sicurezza;
• scioperi;
• altri casi di forza maggiore.

Per ogni volo annullato oltre il limite è dovuta a ENAC una penale di 1.500,00 euro. Le somme introitate sono riallocate per la continuità territoriale delle aree servite dall’aeroporto di Ancona. Restano applicabili anche le sanzioni previste dalla normativa italiana per la violazione delle disposizioni comunitarie sul trasporto aereo.

Accettazione dell’OSP e garanzie fideiussorie

I vettori che intendono operare una o più rotte devono presentare all’ENAC accettazione formale e integrale degli OSP per almeno 12 mesi. La dichiarazione di accettazione e il programma operativo devono essere presentati non oltre il 60° giorno precedente l’avvio del servizio. In fase di prima applicazione non sono accolte le accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con il vettore eventualmente selezionato mediante gara.

Nel regime di OSP aperto, senza esclusiva e senza compensazione, il vettore deve prestare:

• una garanzia di serietà dell’accettazione: 61.698,00 euro per Ancona-Milano Linate, 52.683,00 euro per Ancona-Roma Fiumicino, 32.040,00 euro per Ancona-Napoli;
• una garanzia di esercizio per la corretta esecuzione del servizio: 185.093,00 euro per Ancona-Milano Linate, 158.048,00 euro per Ancona-Roma Fiumicino, 96.119,00 euro per Ancona-Napoli.

Le fideiussioni, bancarie o assicurative, devono prevedere rinuncia al beneficio della preventiva escussione, rinuncia all’eccezione di cui all’articolo 1957, comma 2, c.c., e operatività entro 15 giorni a semplice richiesta scritta di ENAC. Le somme eventualmente escusse sono destinate alla continuità territoriale delle aree del bacino di utenza dell’aeroporto di Ancona. Il vettore deve inoltre comunicare almeno cinque mesi prima della scadenza se intende cessare o proseguire il servizio, indicando, in quest’ultimo caso, un ulteriore periodo non inferiore a 12 mesi.

Gara pubblica e ruolo di ENAC

Se nessun vettore accetta gli oneri nei termini, il diritto di esercire il servizio può essere concesso in esclusiva e con compensazione finanziaria a un vettore selezionato mediante gara pubblica, secondo l’articolo 17 del regolamento (CE) n. 1008/2008 e la disciplina europea sugli aiuti di Stato. ENAC è incaricata di esperire le gare, pubblicare i bandi e le informative sul proprio sito e fornire gratuitamente la documentazione di gara.

Conclusione del procedimento e riesame

Il Direttore della Direzione generale competente rende esecutivo l’esito di ciascuna gara, conferisce il diritto esclusivo con compensazione al vettore aggiudicatario e approva la convenzione stipulata tra ENAC e vettore. Il sistema è soggetto a riesame congiunto di ENAC, MIT e Regione Marche ogni volta che un nuovo vettore notifichi l’intenzione di operare accettando gli OSP, ai fini della verifica della permanenza della necessità dell’imposizione e del relativo livello.