Cassazione Penale, Sentenza n. 9348/2024 del 05/03/2024

Esito

La controversia

Impatto dei diritti di difesa per presunta violazione del termine di 48 ore previsto per la convalida del provvedimento del Questore (notifica effettuata il 24/07/2023 ore 12:55; richiesta di convalida del P.M. il giorno successivo; ordinanza emessa il 26/07/2023 senza indicazione dell'orario, quindi, molto probabilmente, prima dello spirare delle 48 ore). Inoltre, censura per carenza di motivazione rispetto al principio di gradualità e proporzionalità della misura (obbligo di presentazione) e per l'assenza di adeguata motivazione circa l'estensione dell'obbligo alle partite del Brescia, alla Nazionale italiana e alle partite amichevoli.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo (decorso delle 48 ore) e assorbenti le altre censure. Ha annullato senza rinvio l'ordinanza impugnata e ha dichiarato l'inefficacia, limitatamente all'obbligo di presentazione, del provvedimento del Questore di Brescia (indicato nel provvedimento del 27/02/2023). La Corte ha motivato che non risultava dagli atti alcuna indicazione idonea a comprovare il rispetto del termine dilatorio di 48 ore dalla notifica, cui è subordinata la convalida a tutela del diritto di difesa.

Norme richiamate

• Legge 13 dicembre 1989, n. 401

  La convalida del provvedimento del Questore impositivo dell'obbligo di presentazione non può intervenire prima che siano decorse 48 ore dalla notifica all'interessato; la violazione di tale termine, impedendo l'effettivo esercizio del diritto di difesa, determina nullità generale della convalida.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  Sez. 3, n. 20366 del 02/12/2020 (Pedretti); Sez. 3, n. 15089 del 27/01/2016 (D'Urso)

  Conferma e chiarisce il principio che la convalida deve rispettare il termine di 48 ore; inoltre, precisa che l'omessa indicazione dell'orario dell'ordinanza non comporta automaticamente la nullità se dagli atti è comunque desumibile il rispetto del termine, ma se tale prova manca l'ordinanza è annullabile.

Massime di principio

• La convalida giudiziale di un provvedimento del Questore che impone obblighi personali (es. obbligo di presentazione) è subordinata al decorso di 48 ore dalla notifica: se la convalida interviene prima, la misura è nulla per lesione del diritto di difesa.
• L'assenza dell'indicazione dell'orario nell'ordinanza di convalida non determina automaticamente la nullità: è necessario verificare se dagli atti risulti comunque il rispetto del termine dilatorio; in mancanza di elementi probatori la nullità può essere dichiarata.
• Nelle impugnazioni è efficace concentrare le censure sulla violazione del termine delle 48 ore e sulla mancanza di prova del rispetto di tale termine, poiché tale vizio è assorbente e può condurre all'annullamento senza rinvio.
• Quanto alla motivazione e ai principi di gradualità/proporzionalità, il giudice deve motivare specificamente l'imposizione e l'ambito temporale/oggettivo dell'obbligo (quali partite, se anche amichevoli, ecc.); l'assenza di motivazione su questi punti costituisce ulteriore motivo di impugnazione.
• In situazioni analoghe al soggetto sottoposto a provvedimento amministrativo conviene verificare subito la data e l'ora di notifica e, se necessario, sollevare tempestivamente il vizio per mancato rispetto delle 48 ore per preservare il diritto di difesa.