Sentenza n. 2123/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'ottemperanza alla sentenza n. 4949/2024 del Tribunale di Milano - Sezione Lavoro, notificata al Ministero il 6 febbraio 2025. La sentenza aveva condannato il Ministero al riconoscimento, mediante la Carta Docente, di un beneficio economico di 500 euro annui per gli anni scolastici dal 2020/21 al 2023/24, per complessivi 2.000 euro. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996, l'amministrazione non aveva effettuato alcun pagamento, neppure parziale. Il ricorrente ha quindi domandato l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito con una memoria di stile, senza contestare l'esistenza o l'ammontare del credito e senza fornire indicazioni sull'adempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che il titolo giudiziale era passato in giudicato, era stato ritualmente notificato ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento. La documentazione e le dichiarazioni del ricorrente dimostravano l'assenza di pagamenti, mentre il Ministero non aveva formulato contestazioni sull'an o sul quantum del credito né fornito indicazioni sull'andamento della procedura. Il Tribunale ha quindi dichiarato l'inottemperanza del Ministero e gli ha ordinato di effettuare integralmente il pagamento di 2.000 euro entro 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, con facoltà di delega, stabilendo che provveda entro 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza, a cura del ricorrente, compiendo tutti gli atti necessari a carico e spese dell'amministrazione inadempiente. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in 800 euro oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di accertare l'inottemperanza e adottare le misure necessarie per l'esecuzione del giudicato.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  termine dilatorio di 120 giorni

  Il pagamento delle somme dovute in forza di un titolo esecutivo nei confronti di un'amministrazione può essere richiesto in sede esecutiva decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la “carta elettronica”

  È la base normativa del beneficio economico della Carta Docente riconosciuto dal titolo giudiziale posto in esecuzione.

Massime di principio

• Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996, l'inerzia dell'amministrazione nell'adempimento di una condanna al pagamento di somme legittima il creditore ad agire in ottemperanza.
• In sede di ottemperanza, quando il titolo giudiziale è passato in giudicato, è stato ritualmente notificato e il credito non è contestato dall'amministrazione né nell'an né nel quantum, il giudice può accertare l'inottemperanza e ordinare il pagamento integrale entro un termine assegnato.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare già nella sentenza un commissario ad acta condizionato all'ulteriore inadempimento dell'amministrazione, stabilendone i poteri e il termine per l'esecuzione sostitutiva.

Come è indicizzato