Regolamento (UE) 2023/130

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/130: presentazione del contenuto della relazione annuale sull'efficacia dell'attuazione

Il regolamento attua il quadro previsto dal regolamento (UE) 2021/2115 per la politica agricola comune, che si fonda su un modello di gestione orientato ai risultati. L'obiettivo è assicurare una presentazione uniforme, completa e confrontabile delle relazioni annuali sull'efficacia dell'attuazione dei piani strategici della PAC, così da consentire alla Commissione il monitoraggio dei progressi, l'esame annuale e biennale e la valutazione dell'impatto degli interventi.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento si inserisce nel sistema di rendicontazione e monitoraggio istituito dagli articoli 128, 129, 134, 135 e 136 del regolamento (UE) 2021/2115. I considerando evidenziano che gli Stati membri assumono una maggiore responsabilità nella realizzazione degli obiettivi della PAC e nel raggiungimento dei target finali, mentre la relazione annuale deve raccogliere informazioni quantitative e qualitative utili per il comitato di monitoraggio, per le riunioni annuali di riesame e per il controllo dell'efficacia dell'attuazione.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica agli Stati membri che presentano relazioni annuali sull'efficacia dell'attuazione dei propri piani strategici della PAC. Le informazioni da riportare riguardano l'intero piano strategico, con attenzione sia agli obiettivi specifici e trasversali di cui all'articolo 6 del regolamento (UE) 2021/2115, sia agli aspetti orizzontali che incidono sull'attuazione nel suo complesso. Sono previste sezioni dedicate per gli Stati membri che abbiano utilizzato la deroga alle norme BCAA nel 2023, che concedano il pagamento specifico per il cotone o l'aiuto nazionale transitorio, nonché per l'uso di strumenti finanziari nello sviluppo rurale.

Presentazione e trasmissione della relazione

L'articolo 1 rinvia all'allegato per la definizione della struttura del contenuto della relazione annuale. L'articolo 2 impone che la trasmissione avvenga in formato elettronico tramite il sistema "SFC2021", già utilizzato per lo scambio sicuro di informazioni in materia di PAC. L'atto entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Struttura della relazione: parte qualitativa

La sezione 1 dell'allegato richiede una sintesi dello stato di attuazione rispetto al precedente esercizio finanziario. Essa comprende:

• una panoramica dei progressi compiuti nell'attuazione del piano strategico della PAC;
• l'indicazione delle principali problematiche che hanno inciso sull'efficacia dell'attuazione, con le misure adottate per farvi fronte;
• per ciascun obiettivo specifico e trasversale, una descrizione delle criticità rilevate e, se pertinente, delle deviazioni degli indicatori di risultato rispetto ai target intermedi;
• una sezione sugli aspetti orizzontali, incluse governance, reti e atti legislativi o non legislativi nazionali rilevanti;
• una sottosezione dedicata alla deroga alle norme BCAA per il 2023, con valutazione degli effetti sulla sicurezza alimentare mondiale, sull'ambiente e sul clima, se la deroga è stata utilizzata.

Parte quantitativa: indicatori, output e importi unitari

La sezione 2 contiene le informazioni quantitative previste dall'articolo 134, paragrafi 4 e 5, del regolamento (UE) 2021/2115, nonché le giustificazioni qualitative sugli scostamenti dai target intermedi. La relazione deve indicare, per ciascun indicatore di risultato, il valore conseguito nell'esercizio precedente e la distanza dal target intermedio annuale, motivando le deviazioni e descrivendo le eventuali misure correttive.

Per i prodotti/output realizzati e gli importi unitari, la relazione deve distinguere tra:

• interventi sotto forma di pagamenti diretti;
• interventi in determinati settori;
• interventi di sviluppo rurale;
• finanziamenti nazionali integrativi.

In ciascun caso devono essere riportati gli output realizzati, la spesa lorda pertinente, la spesa netta risultante dai conti annuali e gli importi unitari realizzati. Il testo specifica inoltre quali elementi finanziari devono essere inclusi nel calcolo della spesa lorda, come importi non pagati per riduzioni, plafonamenti, disciplina finanziaria, sanzioni e, per lo sviluppo rurale, importi recuperati e spesa pubblica totale escluso il finanziamento nazionale.

Soglie di scostamento e giustificazioni rafforzate

Per la relazione da presentare entro il 15 febbraio 2025, deve essere fornita una giustificazione degli eventuali deficit superiori al 35% rispetto ai target intermedi dell'esercizio finanziario 2024. Per la relazione da presentare entro il 15 febbraio 2027, la soglia di giustificazione è fissata al 25% rispetto ai target intermedi dell'esercizio finanziario 2026. Il regolamento richiede inoltre, in presenza di importi unitari realizzati superiori a quelli di riferimento, una giustificazione, che diventa obbligatoria quando il superamento è superiore al 50%.

Informazioni aggiuntive: strumenti finanziari, semi oleaginosi, cotone e aiuto nazionale transitorio

La relazione deve contenere informazioni supplementari sull'uso degli strumenti finanziari negli interventi di sviluppo rurale. Deve inoltre includere i dati sui semi oleaginosi da comunicare ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/2115, nonché le informazioni sul pagamento specifico per il cotone e sull'aiuto nazionale transitorio ai sensi degli articoli 137 e 138 del medesimo regolamento. Per il cotone e l'aiuto nazionale transitorio, il regolamento richiama espressamente l'obbligo di comunicazione entro il 15 febbraio 2025 e in ciascun anno successivo fino al 2030, con alcune esclusioni per la relazione del 15 febbraio 2024.

Sintesi delle valutazioni

Nell'ultima relazione annuale, prevista per il 15 febbraio 2030, deve essere inserita una sintesi delle valutazioni effettuate durante tutto il periodo di attuazione del piano strategico della PAC. La sintesi deve essere accompagnata da un elenco analitico delle valutazioni, indicando titolo, data di completamento, collegamento agli obiettivi specifici o trasversali, principali conclusioni e raccomandazioni, seguito dato alle raccomandazioni e collegamento alla relazione di valutazione.

Profili pratici per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il regolamento è rilevante soprattutto sotto il profilo della compliance amministrativa e della correttezza dei dati finanziari e prestazionali da inserire in SFC2021. Assumono particolare rilievo la coerenza tra spesa lorda e spesa netta, la tracciabilità delle rettifiche e delle sanzioni, la giustificazione degli scostamenti dagli obiettivi e la tempestiva raccolta delle informazioni settoriali richieste per cotone, semi oleaginosi, strumenti finanziari e aiuto nazionale transitorio.