Sentenza del 20/03/2015 n. 920 - Comm. Trib. Prov. Bari

Esito

La controversia

Il Comune contestava l'assoggettabilità alla tassa di concessione governativa per l'utilizzo di telefoni cellulari. Sosteneva che l'abrogazione dell'art. 318 del d.P.R. n. 156/1973 avesse eliminato il presupposto del tributo, che la sostituzione della licenza con l'abbonamento telefonico impedisse l'applicazione della tassa e che, in quanto ente pubblico territoriale, fosse assimilabile allo Stato e quindi esente. Richiamava inoltre l'esclusione dello Stato e degli enti pubblici dall'IRES prevista dall'art. 74 del TUIR.

La decisione

La pretesa tributaria è stata ritenuta legittima. Il presupposto della tassa è il rilascio, da parte del gestore del servizio radiomobile, del titolo giuridico che consente l'utilizzo dell'apparecchio, oggi costituito dal contratto di abbonamento. L'abrogazione dell'art. 318 del d.P.R. n. 156/1973 non ha inciso sulla validità dell'art. 21 della tariffa allegata al d.P.R. n. 641/1972. Il Comune non beneficia di un'esenzione generale o speciale prevista dalla normativa e non può essere equiparato allo Stato. È inoltre irrilevante l'esenzione dall'IRES prevista dall'art. 74 del TUIR, poiché l'IRES e la tassa sulle concessioni governative hanno presupposti impositivi diversi.

Norme richiamate

• Art. 21 della tariffa allegata al d.P.R. n. 641/1972

  Prevede la tassa di concessione governativa relativa all'utilizzazione di apparecchiature terminali per il servizio radiomobile pubblico terrestre. Il presupposto è integrato dal titolo giuridico che consente l'utilizzo del servizio, anche quando tale titolo consiste in un contratto di abbonamento.

• Art. 13-bis del d.P.R. n. 641/1972

  esenzioni a carattere generale

  Contiene le esenzioni generali dalla tassa; il Comune non rientra, per il solo fatto di essere ente pubblico territoriale, tra i soggetti esonerati.

• Art. 318 del d.P.R. n. 156/1973

  La sua abrogazione non ha eliminato né modificato il presupposto della tassa previsto dall'art. 21 della tariffa allegata al d.P.R. n. 641/1972.

• D.Lgs. n. 259/2003

  L'abrogazione dell'art. 318 del d.P.R. n. 156/1973, derivante dal riordino della disciplina delle comunicazioni elettroniche, non ha comportato l'abrogazione della tassa prevista dalla tariffa delle concessioni governative.

• D.M. n. 33 del 13 febbraio 1990

  La sostituzione della licenza di esercizio con l'abbonamento telefonico non esclude l'applicazione della tassa, poiché l'abbonamento costituisce comunque il titolo giuridico necessario per utilizzare il servizio.

• Art. 21 della tariffa allegata al d.P.R. n. 641/1972

  Le esenzioni speciali devono essere previste espressamente; il Comune non rientra tra i soggetti esenti sulla base della sola natura pubblica dell'ente.

• Art. 74 del TUIR

  L'esclusione dello Stato e degli altri enti pubblici dall'IRES non si estende alla tassa sulle concessioni governative, perché si tratta di tributi diversi, con distinti presupposti e ambiti applicativi.

Massime di principio

• Per la tassa di concessione governativa sulla telefonia mobile, il presupposto può consistere nel contratto di abbonamento, quale titolo giuridico che abilita l'utilizzo del servizio; non è necessario che esista ancora una licenza formalmente denominata in tal modo.
• L'abrogazione di una norma che disciplinava la precedente licenza di esercizio non comporta automaticamente l'abrogazione del tributo, se la disposizione tariffaria che lo prevede è rimasta vigente e continua a individuare un presupposto compatibile con il nuovo regime.
• Gli enti pubblici, compresi i Comuni, sono soggetti alla tassa salvo che una specifica disposizione preveda espressamente un'esenzione; la sola natura pubblica o territoriale dell'ente non è sufficiente.
• Le esenzioni previste per un tributo non possono essere estese analogicamente a tributi diversi. In particolare, l'esenzione dall'IRES non implica l'esenzione dalla tassa sulle concessioni governative.
• In situazioni analoghe occorre verificare separatamente: l'esistenza del contratto o titolo abilitativo, la vigenza della disposizione tariffaria, l'eventuale inclusione del soggetto tra le esenzioni espresse e la diversità del presupposto rispetto ad altri tributi.