Regolamento (UE) 2020/696

Modifica del regolamento (CE) n. 1008/2008 in considerazione della pandemia di Covid-19

Il regolamento interviene in via emergenziale sul quadro normativo dei servizi aerei dell’Unione per attenuare gli effetti della drastica contrazione del traffico aereo causata dalla pandemia di Covid-19. I considerando evidenziano il crollo della domanda, le cancellazioni diffuse, i problemi di liquidità dei vettori e le criticità per i servizi di assistenza a terra negli aeroporti. Il legislatore UE ritiene necessario introdurre misure temporanee, proporzionate e suscettibili di proroga se la situazione sanitaria e di mercato persiste.

Ambito di applicazione e finalità

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 1008/2008 e introduce norme temporanee relative a tre profili principali: licenze d’esercizio dei vettori aerei dell’Unione, esercizio dei diritti di traffico e servizi di assistenza a terra negli aeroporti dell’Unione. Le misure sono costruite per operare in un orizzonte temporale limitato, con finestre precise di applicazione tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2020 e, per il handling, anche fino al 31 dicembre 2022 per alcune proroghe contrattuali.

Licenze d’esercizio dei vettori aerei

L’articolo 9 è integrato con un nuovo paragrafo 1 bis. Sulla base delle verifiche effettuate tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2020, l’autorità competente può decidere di non sospendere o revocare la licenza d’esercizio di un vettore aereo dell’Unione, purché non sussistano rischi per la sicurezza e vi sia una prospettiva realistica di ristrutturazione finanziaria soddisfacente entro 12 mesi. Alla fine del periodo di 12 mesi, l’autorità deve rivalutare la situazione e decidere se sospendere o revocare la licenza e, se del caso, concedere una licenza provvisoria secondo il regime ordinario.

La nuova disciplina risponde all’esigenza di evitare che una crisi congiunturale di liquidità, non legata a un deficit strutturale dell’impresa, conduca a effetti reputazionali e regolatori sproporzionati. Il regolamento sottolinea inoltre che la Commissione deve monitorare l’evoluzione del traffico e adottare atti delegati se la riduzione persiste, così da prorogare il periodo di protezione. Entro il 15 novembre 2020 la Commissione deve presentare una relazione sintetica al Parlamento europeo e al Consiglio.

Diritti di traffico e misure di emergenza degli Stati membri

Con l’inserimento dell’articolo 21 bis, gli Stati membri possono, in deroga alla disciplina ordinaria e senza l’intesa preventiva con la Commissione prevista dall’articolo 21, rifiutare, limitare o imporre condizioni ai diritti di traffico nel periodo 1° marzo 2020-31 dicembre 2020, se ciò è necessario per far fronte alla pandemia. Le misure devono rispettare i principi di proporzionalità e trasparenza e fondarsi su criteri obiettivi e non discriminatori.

Lo Stato membro interessato deve informare senza indugio Commissione e altri Stati membri, indicando durata e motivazioni del provvedimento. La Commissione può sospendere la misura se non conforme o comunque contraria al diritto dell’Unione. Se la pandemia e i suoi effetti sul trasporto aereo dovessero prolungarsi oltre il termine originario, la Commissione può prorogare il periodo con atto delegato, sulla base delle migliori conoscenze scientifiche e dei dati disponibili, inclusi quelli dell’ECDC.

Servizi di assistenza a terra: proroghe e assegnazioni dirette temporanee

Il nuovo capo IV bis introduce norme temporanee sulla fornitura di servizi di assistenza a terra negli aeroporti dell’Unione. In particolare, i contratti o le autorizzazioni dei prestatori selezionati ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 1, lettera d), della direttiva 96/67/CE, in scadenza tra il 28 maggio 2020 e il 31 dicembre 2021, possono essere prorogati fino al 31 dicembre 2022.

Inoltre, se un prestatore cessa l’attività prima della scadenza del periodo di selezione, tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2020 l’ente di gestione aeroportuale o l’autorità competente può scegliere direttamente un prestatore per un massimo di 6 mesi o fino al 31 dicembre 2020, se questa data è successiva. La disciplina tiene conto della necessità di garantire la continuità operativa negli aeroporti e, al contempo, di evitare effetti occupazionali negativi; nei considerando si richiama espressamente la tutela dei lavoratori e l’obiettivo di evitare licenziamenti.

Delega di potere alla Commissione e meccanismi di controllo politico

Gli articoli 25 bis e 25 ter disciplinano la delega alla Commissione per prorogare i periodi temporali fissati dalle misure emergenziali. La delega ha durata di un anno a decorrere dal 28 maggio 2020 ed è revocabile in ogni momento da Parlamento europeo o Consiglio. Prima dell’adozione degli atti delegati, la Commissione deve consultare gli esperti designati dagli Stati membri, in linea con l’accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016.

Gli atti delegati sono notificati contestualmente a Parlamento e Consiglio e entrano in vigore solo in assenza di obiezioni entro due mesi, termine prorogabile di altri due mesi. Nei casi di effetti prolungati della pandemia, la procedura d’urgenza consente l’entrata in vigore immediata degli atti delegati, salvo successiva obiezione di una delle due istituzioni, che comporta l’abrogazione immediata dell’atto da parte della Commissione.

Entrata in vigore e efficacia

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Il testo insiste sull’eccezionalità e sull’urgenza dell’intervento, giustificato dalla pandemia e dalla necessità di una risposta normativa rapida a problemi immediati e di ampia portata nel settore del trasporto aereo.