Cassazione Civile, Ordinanza n. 16378/2026 del 26/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalle domande di alcuni dipendenti della scuola statale, assunti a tempo indeterminato come personale ATA e in parte come docenti, che chiedevano il riconoscimento dell'anno di servizio 2013 ai fini della ricostruzione di carriera e, conseguentemente, il pagamento delle differenze stipendiali derivanti dal suo computo nelle fasce stipendiali. La Corte d'appello aveva accolto la domanda ritenendo che il blocco previsto dall'art. 9, comma 23, del d.l. n. 78/2010 avesse inciso solo sul trattamento economico del periodo di blocco, senza impedire il successivo utilizzo dell'anzianità maturata nel 2013 per gli sviluppi stipendiali dopo il venir meno del blocco. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 9 del d.l. n. 78/2010, sostenendo che il servizio prestato nell'anno 2013 non potesse essere fatto valere neppure dopo il 2014 ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali, salvo un intervento della contrattazione collettiva, che aveva finora recuperato solo le annualità 2011 e 2012. Il ricorso insisteva sulla lettura complessiva della normativa di contenimento della spesa pubblica, sulle pronunce della Corte costituzionale e sul fatto che il blocco per il personale scolastico fosse stato prorogato fino al 31 dicembre 2013.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso nei limiti indicati in motivazione, cassando la sentenza d'appello e decidendo nel merito. Ha riconosciuto che l'anno 2013 è utile solo ai fini giuridici della ricostruzione di carriera, ma non produce effetti economici, sicché non può essere computato per l'inserimento nelle fasce stipendiali in assenza di una espressa previsione della contrattazione collettiva e del previo reperimento delle risorse. Di conseguenza ha rigettato la domanda di condanna del Ministero al pagamento delle differenze retributive. Ha inoltre disposto la compensazione integrale delle spese dell'intero giudizio. Non ha applicato l'art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115/2002.

Norme richiamate

• art. 9, comma 23, d.l. n. 78/2010

  Per il personale docente, Amministrativo, Tecnico e Ausiliario (A.T.A.) della Scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti. È fatto salvo quanto previsto dall’articolo 8, comma 14.

  La disposizione, come prorogata al 2013, comporta la non utilità economica dell'anno 2013 per il personale scolastico; l'anno resta però utile ai soli fini giuridici della carriera. La sua sterilizzazione economica non è limitata al periodo di blocco, ma opera anche oltre, fino all'eventuale recupero contrattuale con risorse stanziate.

• art. 8, comma 14, d.l. n. 78/2010

  Fermo quanto previsto dall'art. 9, le risorse ... sono comunque destinate ... al settore scolastico.

  Il recupero degli effetti economici delle annualità bloccate è subordinato al reperimento e alla destinazione delle relative risorse al comparto scuola.

• art. 64, comma 9, d.l. n. 112/2008

  Una quota parte delle economie di spesa ... è destinata ... ad incrementare le risorse contrattuali ... della carriera del personale della Scuola ... subordinatamente alla verifica dell'effettivo ed integrale conseguimento delle stesse.

  Le progressioni economiche del personale scolastico dipendono da risorse effettivamente conseguite e rese disponibili in bilancio.

• art. 1, comma 1, lett. b, d.P.R. n. 122/2013

  le disposizioni recate dall'articolo 9, comma 23, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 ... sono prorogate fino al 31 dicembre 2013

  La proroga estende il blocco anche all'annualità 2013.

• art. 1 del d.l. n. 3/2014

  Attesa la specifica modulazione temporale delle misure di blocco ... per il personale della scuola non trova applicazione per l'anno 2014 ... l'articolo 9, comma 1 ...

  La disciplina del 2014 conferma il quadro di blocco temporale, ma non elimina la regola di non utilità economica dell'annualità 2013 per gli scatti stipendiali in assenza di recupero contrattuale.

• art. 1, comma 629, L. n. 205/2017

  Richiamato dal ricorrente come misura compensativa per il personale non contrattualizzato; la Corte lo menziona solo nel riepilogo delle difese del Ministero, senza farne fondamento decisorio.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte afferma che non è applicabile alla fattispecie.

Massime di principio

• Nelle misure di blocco dell'anzianità o delle progressioni stipendiali del personale pubblico, va distinta la valenza giuridica dell'anzianità maturata dalla sua rilevanza economica: il legislatore può sterilizzare gli effetti economici senza cancellare necessariamente gli effetti giuridici della carriera.
• Per il personale della scuola sottoposto a fasce stipendiali automatiche basate sull'anzianità, la previsione di "non utilità" di determinate annualità opera come sospensione della maturazione economica destinata a durare fino a un recupero espresso della contrattazione collettiva, non come semplice differimento temporaneo dell'effetto economico.
• Le progressioni automatiche di anzianità nel comparto scuola non sono assimilabili alle progressioni professionali o ai passaggi di area del pubblico impiego contrattualizzato: in queste ultime il legislatore può differire gli effetti economici, mentre nelle prime può legittimamente escludere la computabilità economica delle annualità di blocco.
• In sede di ricostruzione di carriera, l'amministrazione deve distinguere tra anzianità utile ai soli fini giuridici e anzianità utile ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali; la sterilizzazione economica non travolge gli altri effetti giuridici dell'anzianità.
• Quando la questione interpretativa riguarda annualità di blocco della spesa pubblica e recuperi contrattuali subordinati a risorse, l'intervento della contrattazione collettiva costituisce il presupposto per il recupero economico delle annualità sterilizzate, se e nei limiti in cui tale recupero sia espressamente previsto.

Come è indicizzato