Regolamento (UE) 2018/1091

Regolamento (UE) 2018/1091 sulle statistiche integrate sulle aziende agricole

Il regolamento istituisce un nuovo quadro armonizzato per la raccolta e la produzione di statistiche europee sulle aziende agricole, con l’obiettivo di integrare dati strutturali, dati sui metodi di produzione, misure di sviluppo rurale e informazioni agroambientali. La disciplina si inserisce nel quadro della strategia europea per le statistiche agricole “2020 e oltre” e sostituisce la precedente normativa sulle indagini strutturali e sulle colture permanenti.

Finalità e contesto politico-statistico

Il regolamento è concepito per fornire una base informativa comparabile tra Stati membri utile alla progettazione, attuazione, monitoraggio, valutazione e revisione delle politiche pertinenti, in particolare la PAC, comprese le misure di sviluppo rurale. I considerando evidenziano anche l’esigenza di supportare politiche ambientali, climatiche e sull’uso del suolo, nonché alcuni obiettivi di sviluppo sostenibile. Viene inoltre sottolineata l’importanza di ridurre gli oneri per rispondenti e amministrazioni, di sfruttare fonti amministrative e strumenti digitali e di assicurare riservatezza e qualità dei dati.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica agli Stati membri e riguarda le aziende agricole e, in taluni casi, le proprietà collettive utilizzate da più aziende. La definizione di azienda agricola include le unità tecnico-economiche che svolgono attività agricole nel territorio economico dell’Unione, secondo il rinvio alla classificazione NACE del regolamento (CE) n. 1893/2006. L’ambito copre la SAU e le unità di bestiame in misura tale da assicurare, per ogni Stato membro, la copertura del 98 % di entrambi i parametri, con esclusione degli orti familiari dal calcolo della SAU rilevante.

Definizioni e architettura del sistema informativo

L’articolo 2 introduce le nozioni centrali del sistema statistico: SAU, unità di bestiame, regione NUTS, anno di riferimento, modulo, tematica, tematica dettagliata e variabile. Questa struttura consente di organizzare la rilevazione in un nucleo di dati di base e in moduli tematici, così da rendere il sistema flessibile e adattabile alle esigenze informative dell’Unione.

Copertura minima e soglie di inclusione

L’articolo 3 stabilisce che i dati devono coprire almeno il 98 % della SAU e il 98 % delle unità di bestiame per ciascuno Stato membro. A tale fine, gli Stati membri devono trasmettere dati rappresentativi delle aziende agricole e delle proprietà collettive che raggiungono almeno una delle soglie fisiche dell’allegato II; se la popolazione di riferimento supera il 98 % della produzione agricola nazionale, può essere ridotta con soglie equivalenti più elevate previa approvazione di Eurostat, purché resti garantita la copertura minima. Se invece la copertura non è sufficiente, la popolazione di riferimento va ampliata con soglie inferiori o ulteriori soglie.

Fonti informative e modernizzazione della rilevazione

L’articolo 4 autorizza l’uso combinato di indagini statistiche, dati amministrativi e altre fonti o metodi innovativi, a condizione che i risultati soddisfino i requisiti di qualità. Sono espressamente menzionati, tra gli altri, il sistema integrato di gestione e controllo, i registri dei bovini e degli ovini/caprini, lo schedario viticolo e i registri delle aziende biologiche. Le autorità nazionali competenti hanno diritto di accesso tempestivo e gratuito ai dati amministrativi necessari, compresi i dati individuali e i dati personali dei conduttori, e devono attivare adeguati meccanismi di cooperazione con i titolari dei dati.

Dati di base: contenuto, anni di riferimento e campionamento

L’articolo 5 disciplina i dati strutturali di base da rilevare per gli anni di riferimento 2020, 2023 e 2026, con la rilevazione del 2020 svolta come censimento. Per il 2023 e il 2026 è ammesso il campionamento, purché i risultati ponderati siano rappresentativi a livello regionale e rispettino i requisiti di precisione dell’allegato V. Le variabili contenute nell’allegato III possono essere escluse se non rilevanti in uno Stato membro, previa motivazione trasmessa a Eurostat. La Commissione può precisare le descrizioni delle variabili mediante atti di esecuzione e, per gli anni 2023 e 2026, può modificarle con atti delegati per adeguarle alle fonti amministrative e alle altre fonti di dati, senza creare oneri o costi significativi.

Popolazione di riferimento ampliata

L’articolo 6 riguarda l’ipotesi in cui uno Stato membro debba ampliare la popolazione di riferimento. In tal caso, per il 2020 devono essere forniti i dati di base delle aziende incluse nella popolazione ampliata, con possibilità di rilevazione campionaria e obbligo di rappresentatività regionale e di rispetto dei requisiti di precisione. L’istituto è pensato per gli Stati membri la cui popolazione di riferimento standard non raggiunge la copertura minima richiesta.

Moduli tematici e variabili aggiuntive

L’articolo 7 introduce una serie di moduli tematici: manodopera e altre attività remunerative, sviluppo rurale, stabulazione del bestiame e gestione degli effluenti zootecnici, irrigazione, pratiche di gestione del suolo, macchinari e impianti, frutteto e vigneto. I moduli non sono tutti annuali: alcuni sono previsti per il 2020, il 2023 e il 2026, altri solo per uno o due di tali anni. I moduli si basano su sottocampioni delle aziende già incluse nella rilevazione di base; i dati possono essere campionari, ma devono essere rappresentativi a livello regionale. Per il modulo “Frutteto” e il modulo “Vigneto” operano soglie di 1 000 ettari per specifiche colture; il modulo “Irrigazione” non si applica agli Stati membri con una presenza minima di aree irrigabili, se non esistono regioni NUTS 2 che superino il 5 % della SAU. Alcune variabili possono essere escluse se nulle o trascurabili, con adeguata giustificazione.

Specifiche tecniche, limiti al numero di variabili e modifiche future

L’articolo 8 consente alla Commissione di definire con atti di esecuzione l’elenco e le descrizioni delle variabili dei moduli. Il regolamento fissa anche un limite massimo al numero complessivo di variabili: 300 nel 2020, 470 nel 2023 e 350 nel 2026. Per gli anni 2023 e 2026 la Commissione può adottare atti delegati per modificare le tematiche dettagliate dell’allegato IV, ma senza incrementare in modo significativo l’onere complessivo e senza superare il limite quantitativo delle variabili; in linea generale, non può essere modificato più del 20 % delle tematiche dettagliate, salvo l’ipotesi in cui il 20 % sia inferiore a una tematica dettagliata.

Dati ad hoc

L’articolo 9 apre alla possibilità di moduli ad hoc, da introdurre con atti delegati quando si renda necessario acquisire informazioni supplementari. L’atto delegato deve indicare le tematiche, le tematiche dettagliate e le ragioni dell’esigenza statistica, nonché l’anno di riferimento. Tali moduli possono essere previsti dal 2023 e con cadenza triennale, ma non negli anni in cui la rilevazione avviene come censimento. Gli atti di esecuzione connessi possono fissare fino a 20 variabili, unità di misura, precisione, periodi di riferimento e date di trasmissione.

Periodo di riferimento, qualità e trasmissione

L’articolo 10 dettaglia il riferimento temporale delle informazioni, distinguendo tra superfici, irrigazione, bestiame, manodopera, sviluppo rurale e altre variabili. L’articolo 11 impone agli Stati membri di garantire la qualità dei dati e di inviare a Eurostat una relazione sulla qualità per ciascun anno di riferimento, comprensiva di metodologia e informazioni sulle basi di campionamento. L’articolo 12 stabilisce i termini di trasmissione: 15 mesi dalla fine del 2020 e 12 mesi dalla fine del 2023 e del 2026, con trasmissione a livello di singola azienda agricola tramite il formato tecnico di Eurostat e il punto di accesso unico.

Finanziamento e tutela degli interessi finanziari dell’Unione

L’articolo 13 prevede sovvenzioni dell’Unione agli istituti nazionali di statistica e alle altre autorità nazionali per supportare l’esecuzione del regolamento, la modernizzazione metodologica e la raccolta dei dati. Il contributo UE non può superare il 75 % dei costi ammissibili per i dati di base e i moduli, con massimali differenziati per Stato membro nel 2020 e ridotti del 50 % per il 2023 e 2026; per i dati ad hoc può arrivare al 90 % dei costi ammissibili. L’articolo 14 fissa una dotazione finanziaria di 40 milioni di euro per il periodo 2018-2020. L’articolo 15 rafforza la tutela degli interessi finanziari dell’Unione mediante misure antifrode, controlli della Commissione, della Corte dei conti e indagini OLAF.

Deleghe, comitato e riesame

L’articolo 16 disciplina la durata, la proroga e la revoca della delega alla Commissione per gli atti delegati previsti dagli articoli 5, 8 e 9, nonché l’obbligo di consultazione degli esperti nazionali e la procedura di obiezione del Parlamento europeo e del Consiglio. L’articolo 17 rinvia alla procedura di comitato con il comitato dell’SSE ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. L’articolo 18 impone alla Commissione una relazione di attuazione entro il 31 dicembre 2024.

Deroghe, abrogazioni ed entrata in vigore

L’articolo 19 introduce una deroga per Grecia e Portogallo, sostituendo, se necessario, i riferimenti al 2020 con il 2019 per una serie di disposizioni operative, finanziarie e di precisione. L’articolo 20 abroga il regolamento (CE) n. 1166/2008 dal 1° gennaio 2019 e il regolamento (UE) n. 1337/2011 dal 1° gennaio 2022. L’articolo 21 dispone l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e conferma la diretta applicabilità del regolamento in tutti gli Stati membri.

Allegati: struttura tecnica delle statistiche

Gli allegati contengono elementi essenziali per l’applicazione pratica: l’allegato I fissa i coefficienti per la conversione in unità di bestiame; l’allegato II elenca le soglie fisiche di inclusione; l’allegato III definisce le variabili dei dati strutturali di base; l’allegato IV individua le tematiche e le tematiche dettagliate dei moduli; l’allegato V stabilisce i requisiti di precisione, inclusi i livelli minimi di rappresentatività regionale e nazionale per i diversi moduli e variabili.