Regolamento (UE) 2018/1048

Regolamento di esecuzione (UE) 2018/1048 della Commissione: requisiti per l’utilizzo dello spazio aereo e procedure operative per la navigazione basata sulle prestazioni

Il regolamento introduce un quadro armonizzato per l’attuazione della navigazione basata sulle prestazioni (PBN) nel cielo unico europeo. La finalità dichiarata nei considerando è migliorare sicurezza, capacità ed efficienza della rete ATM europea, favorendo al contempo una transizione coordinata e sicura verso procedure e rotte standardizzate, in linea con le norme ICAO e con il piano generale ATM europeo.

Finalità e contesto normativo

Il testo si inserisce nel quadro della normativa europea sull’aviazione civile e sulla gestione del traffico aereo. I considerando evidenziano la crescita della domanda di spazio aereo, la necessità di utilizzare le rotte in modo più efficiente e il ruolo della PBN nell’ottimizzazione delle traiettorie di volo e delle procedure di avvicinamento strumentale. Il regolamento è pensato anche per rendere coerenti le regole PBN con gli altri atti UE già applicabili in materia di regole dell’aria, operazioni di volo, aeroporti, spazio aereo e gestione della rete.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 estende il regolamento ai fornitori di servizi ATM/ANS e ai gestori aeroportuali incaricati di attuare procedure di avvicinamento strumentale o rotte ATS. L’applicazione riguarda sia lo spazio aereo sopra il territorio al quale si applica il trattato sia gli altri spazi aerei in cui gli Stati membri sono responsabili della fornitura dei servizi di navigazione aerea ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 551/2004.

Definizioni e nozioni tecniche essenziali

L’articolo 2 rinvia a un insieme di definizioni tecniche che delimitano il perimetro operativo della disciplina: PBN, rotta ATS, procedura di avvicinamento strumentale, procedure convenzionali, pista strumentale, RNAV, RNP, SBAS, LNAV, LNAV/VNAV, LPV, SID, STAR e funzionalità di navigazione. Queste definizioni sono centrali perché il regolamento disciplina non solo il principio di adozione della PBN, ma anche le specifiche tecniche che devono essere rispettate per singole rotte e procedure.

Obbligo generale di conformità alla PBN

L’articolo 3 impone ai fornitori ATM/ANS di rispettare i requisiti di attuazione della PBN stabiliti nella sottoparte PBN dell’allegato. In sostanza, la parte precettiva del regolamento è concentrata nell’allegato tecnico, che traduce l’obiettivo di armonizzazione in obblighi operativi concreti per rotte e procedure.

Transizione, piano di transizione e consultazione

L’articolo 4 disciplina la transizione verso la PBN. I fornitori ATM/ANS devono adottare misure per garantire una transizione agevole e sicura, istituendo e attuando un piano di transizione da mantenere aggiornato. Il piano deve essere coerente con il piano generale ATM europeo e con i progetti comuni di cui all’articolo 15 bis del regolamento (CE) n. 550/2004.

La predisposizione del piano e dei suoi aggiornamenti sostanziali richiede una consultazione preventiva con:

• gestori aeroportuali, utenti dello spazio aereo e loro organizzazioni;
• gestore della rete di cui all’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 677/2011;
• fornitori ATM/ANS operanti nei blocchi di spazio aereo adiacenti.

Dopo la consultazione, il progetto di piano o di aggiornamento va trasmesso all’autorità competente, che verifica la conformità al regolamento e, ove opportuno, tiene conto delle opinioni degli utenti dello spazio aereo, incluse quelle degli operatori di aeromobili di Stato. Il piano non può essere adottato prima dell’approvazione dell’autorità competente.

Uso esclusivo della PBN e divieto di procedure convenzionali

L’articolo 5 stabilisce il principio dell’uso esclusivo della PBN: i fornitori ATM/ANS non possono offrire servizi ricorrendo a procedure di navigazione convenzionale o a PBN non conformi al punto AUR.PBN.2005 dell’allegato. Il divieto è però attenuato dalle deroghe del regolamento e non pregiudica l’impiego di sistemi di atterraggio che consentono operazioni CAT II, CAT IIIA o CAT IIIB secondo il regolamento (UE) n. 965/2012.

Misure di emergenza

L’articolo 6 prevede che i fornitori ATM/ANS si predispongano a continuare a fornire i servizi con altri mezzi nel caso in cui, per motivi imprevisti fuori dal loro controllo, il GNSS o altri metodi PBN diventino indisponibili. Il regolamento specifica che tali misure devono comprendere, in particolare, il mantenimento di una rete di ausili alla navigazione convenzionale e delle relative infrastrutture di comunicazione e sorveglianza. La logica della norma è assicurare continuità operativa e sicurezza anche in scenari di disfunzione tecnica o indisponibilità del sistema PBN.

Regole tecniche dell’allegato: procedure di avvicinamento

L’allegato, sottoparte PBN, contiene le prescrizioni operative di dettaglio. Il punto AUR.PBN.2005(1) impone che tutti i fine pista strumentali adottino procedure di avvicinamento conformi a RNP APCH, includendo i minimi LNAV, LNAV/VNAV e LPV. Quando la densità o complessità del traffico lo richieda, devono essere previste anche fasce di fine traiettoria di tipo RF.

Sono previste deroghe specifiche:

• se terreno, ostacoli o separazione del traffico rendono eccessivamente difficile l’avvicinamento 3D, devono essere applicate procedure di avvicinamento 2D conformi a RNP APCH;
• in aggiunta, possono essere attuate procedure 3D conformi a RNP AR APCH;
• in assenza di adeguata copertura SBAS, vanno applicate procedure RNP APCH con minimi LNAV e LNAV/VNAV;
• i minimi LPV devono essere applicati anche entro 18 mesi dalla disponibilità di una copertura SBAS adeguata.

Regole tecniche dell’allegato: SID, STAR e rotte ATS

Per le rotte SID e STAR, il punto AUR.PBN.2005(4) richiede la conformità a RNAV 1. Se, per mantenere capacità e sicurezza in ambienti ad alta densità o complessità di traffico o per ragioni orografiche, sono necessari requisiti più elevati, si applica RNP 1, con eventuali funzionalità aggiuntive:

• operazioni lungo una traiettoria verticale tra due punti fissi con limitazioni di quota di tipo AT, AT OR ABOVE, AT OR BELOW o WINDOW;
• fascia di fine traiettoria di tipo RF.

Per le rotte ATS impiegate nelle operazioni di rotta, il punto AUR.PBN.2005(6) impone la specifica RNAV 5. Per le operazioni con aeromobili ad ala rotante su rotte ATS, SID o STAR, il punto AUR.PBN.2005(7) consente RNP 0.3, RNAV 1 o RNP 1, attribuendo al fornitore la scelta tra le diverse serie di requisiti.

Disciplina transitoria e date di applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale, ma si applica in via generale dal 3 dicembre 2020. Alcune disposizioni entrano in applicazione in date successive:

• articolo 5: dal 6 giugno 2030;
• punto AUR.PBN.2005(1): dal 25 gennaio 2024 per gli aeroporti elencati nel punto 1.2.1 dell’allegato del regolamento (UE) n. 716/2014 e per i fine pista strumentali serviti tramite procedure di avvicinamento presso altri aeroporti;
• punto AUR.PBN.2005(4): dal 25 gennaio 2024 per una SID o STAR stabilita e dal 6 giugno 2030 per tutte le SID o STAR stabilite;
• punto AUR.PBN.2005(6): dal 25 gennaio 2024 per le rotte ATS inferiori a FL 150.

Nel complesso, la disciplina costruisce un passaggio progressivo e programmato da un’infrastruttura di navigazione stratificata a un uso sempre più esclusivo della PBN, con spazi residui solo per deroghe tecniche e misure di emergenza.