Regolamento (UE) 2018/1046

Oggetto, definizioni e principi generali

L’articolo 1 definisce l’oggetto come le norme sulla formazione ed esecuzione del bilancio UE e Euratom e sulla presentazione e revisione dei conti. L’articolo 2 contiene un ampio catalogo di definizioni centrali: richiedente, beneficiario, destinatario, impegno di bilancio, impegno giuridico, strumento finanziario, garanzia di bilancio, appalto pubblico, sovvenzione, premio, gestione diretta/indiretta/concorrente, sana gestione finanziaria, conflitto di interessi, ecc. Gli articoli 3-5 disciplinano la conformità della legislazione secondaria, il computo dei termini e la protezione dei dati personali.

Principi di bilancio

L’articolo 6 elenca i principi di unità, verità del bilancio, annualità, pareggio, unità di conto, universalità, specializzazione, sana gestione finanziaria e trasparenza. Gli articoli 7-18 disciplinano il contenuto del bilancio, l’annualità, i riporti, i disimpegni, il regime dei dodicesimi provvisori in caso di ritardo nell’adozione del bilancio, il principio del pareggio e il trattamento del saldo di esercizio.

Entrate con destinazione specifica, liberalità e sponsorizzazioni

Gli articoli 21-27 regolano entrate con destinazione specifica interne ed esterne, loro riporto e utilizzo, contributi degli Stati membri a programmi di ricerca, contributi EFTA, atti di liberalità e sponsorizzazioni in natura da parte di imprese. È prevista una soglia di 50 000 EUR per l’autorizzazione parlamentare e del Consiglio sull’accettazione di liberalità con oneri significativi, nonché l’iscrizione in registro pubblico degli sponsor sopra 5 000 EUR.

Formazione del bilancio, struttura e disciplina di bilancio

Gli articoli 39-55 disciplinano stati di previsione, progetto di bilancio, lettere rettificative, bilanci rettificativi, struttura e nomenclatura del bilancio, riserve, entrate negative, presentazione per esercizio e coerenza con il quadro finanziario pluriennale. Sono previste specifiche sezioni per personale, strumenti finanziari, garanzie di bilancio, assistenza finanziaria e PESC. L’articolo 55 vieta l’esecuzione finanziaria di atti dell’Unione che eccedano gli stanziamenti disponibili senza previa rettifica di bilancio.

Esecuzione del bilancio e responsabilità degli agenti finanziari

Gli articoli 56-63 stabiliscono che la Commissione esegue il bilancio sotto la propria responsabilità, in gestione diretta, concorrente o indiretta. Sono fissate regole su conflitto di interessi, deleghe agli ordinatori, ruolo dei capi delegazione e del SEAE, controlli ex ante ed ex post, responsabilità degli Stati membri nella gestione concorrente, designazione degli organismi di gestione e controllo, conti e relazioni annuali dei soggetti designati.

Contabilità, tesoreria, casse di anticipi e inventari

Gli articoli 77-89 disciplinano il contabile, la tenuta della contabilità generale e di bilancio, i piani contabili armonizzati, i conti bancari, la gestione della tesoreria e l’inventario delle immobilizzazioni. Sono previste le casse di anticipi con limite ordinario di 60 000 EUR per voce di spesa, con regole speciali per crisi e aiuto umanitario, nonché la nomina e le responsabilità dell’amministratore degli anticipi.

Responsabilità e irregolarità finanziarie

Gli articoli 90-95 disciplinano revoca delle deleghe, responsabilità disciplinare e patrimoniale degli ordinatori, contabili e amministratori degli anticipi, nonché il trattamento delle irregolarità da parte del personale tramite il comitato di cui all’articolo 143. Sono previste anche regole specifiche per i capi delle delegazioni dell’Unione e per i vice capi in assenza del titolare.

Operazioni di entrata, recupero e prescrizione

Gli articoli 96-109 regolano la previsione e l’accertamento dei crediti, la nota di addebito, i termini di 5 anni per l’invio della nota, gli interessi di mora, l’ordine di riscossione, il recupero mediante compensazione, la rinuncia al recupero nei casi tassativi, la concessione di dilazioni di pagamento e la prescrizione quinquennale. Gli articoli 107-109 disciplinano anche ammende, penali, sanzioni e interessi, inclusa la gestione provvisoria e l’investimento degli importi contestati.

Operazioni di spesa, impegni e pagamenti

Gli articoli 110-116 regolano decisioni di finanziamento, impegno di bilancio, convalida della spesa, ordini di pagamento, tipi di pagamento e termini di pagamento. Per i pagamenti sono previsti termini ordinari di 30, 60 o 90 giorni, interessi in caso di ritardo e possibilità di sospensione del termine per verifica o mancanza di documenti. L’articolo 114 fissa termini per gli impegni giuridici, inclusi i regimi per azioni pluriennali, fondi e convenzioni con paesi terzi.

Audit interno e controllo interno

Gli articoli 117-123 istituiscono la funzione di audit interno in ogni istituzione, con revisore interno indipendente, programma di lavoro, relazione annuale, accesso pieno alle informazioni e comitati di controllo dell’audit interno. Il revisore interno assiste le istituzioni nella gestione dei rischi e nella valutazione dei sistemi di gestione e controllo.

Forme di contributo, valutazioni e tutela degli interessi finanziari

Gli articoli 125-129 fissano le forme di contributo dell’Unione: rimborso costi effettivi, costi unitari, somme forfettarie, tassi fissi e finanziamenti non collegati ai costi, oltre ai principi di valutazione reciproca, audit reciproci, utilizzo delle informazioni già disponibili e cooperazione obbligatoria dei beneficiari nella tutela degli interessi finanziari dell’Unione. È previsto che i destinatari accettino per iscritto i diritti di accesso di Commissione, OLAF, Corte dei conti ed EPPO, ove applicabile.

Partenariati finanziari, sospensione e conservazione dei dati

L’articolo 130 introduce i partenariati finanziari quadro; l’articolo 131 consente sospensione, revoca o riduzione del contributo in caso di irregolarità, frodi o violazioni; l’articolo 132 impone la conservazione della documentazione per 5 anni, o 3 anni per importi fino a 60 000 EUR, con proroga in caso di audit o contenzioso; l’articolo 133 garantisce il contraddittorio e i mezzi di ricorso; l’articolo 134 disciplina abbuoni di tasso e sussidi di garanzia.

Sistema di individuazione precoce, esclusione e sanzioni pecuniarie

Gli articoli 135-145 istituiscono un sistema centralizzato di individuazione precoce e di esclusione, gestito dalla Commissione e basato su una banca dati. Sono elencati criteri di esclusione obbligatoria e facoltativa, durata dell’esclusione, prescrizione, sanzioni pecuniarie fino al 10 % del valore dell’impegno giuridico, pubblicazione delle esclusioni e competenza della Corte di giustizia anche di merito. Il comitato di cui all’articolo 143 formula raccomandazioni, assicura il diritto di essere ascoltati e la coerenza del sistema.

Amministrazione elettronica e fascicoli di partecipazione

Gli articoli 146-149 promuovono la gestione elettronica delle operazioni, lo scambio elettronico di documenti e la presentazione elettronica dei fascicoli di partecipazione. Sono previste condizioni di sicurezza, integrità, riservatezza e interoperabilità, con equiparazione della firma elettronica a quella autografa.

Gestione diretta: valutazione delle offerte e garanzie

Gli articoli 150-153 disciplinano il comitato di valutazione, la correzione di errori materiali, la richiesta di chiarimenti, le garanzie su prefinanziamenti, esecuzione e ritenuta di garanzia e la loro progressiva liberazione. Per i contratti e sovvenzioni di valore non superiore a 60 000 EUR, in linea generale, non è richiesta garanzia.

Gestione indiretta

Gli articoli 154-159 regolano la selezione di persone ed entità che eseguono fondi o garanzie di bilancio, la valutazione ex ante dei loro sistemi e procedure, gli accordi di contributo e di garanzia, gli obblighi di rendicontazione e la conformità alle norme antiriciclaggio e fiscali. Sono disciplinate le forme di gestione indiretta con organizzazioni internazionali, organizzazioni degli Stati membri e paesi terzi, nonché le operazioni di finanziamento misto.

Appalti e concessioni

Gli articoli 160-179 e l’allegato I stabiliscono i principi di trasparenza, concorrenza, parità di trattamento e non discriminazione; le soglie di applicazione; le procedure aperta, ristretta, negoziata, competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, partenariato per l’innovazione, sistemi dinamici di acquisizione e concorsi di progettazione; le regole su pubblicità, criteri di selezione e aggiudicazione, offerte anormalmente basse, modifiche dei contratti, status quo prima della firma e appalti interistituzionali, nonché norme specifiche per le azioni esterne.

Sovvenzioni

Gli articoli 180-205 disciplinano il regime delle sovvenzioni in gestione diretta, le forme di finanziamento, i principi di trasparenza, cofinanziamento, divieto di cumulo, non retroattività e divieto di lucro, le regole sugli inviti a presentare proposte, i casi di deroga, i contenuti della domanda, i criteri di ammissibilità e selezione, la convenzione di sovvenzione, i pagamenti, il sostegno finanziario a terzi e gli appalti di esecuzione da parte dei beneficiari.

Premi

Gli articoli 206-207 regolano i premi, da attribuire solo tramite concorso, in base a trasparenza e parità di trattamento. I premi di valore unitario pari o superiore a 1 000 000 EUR richiedono previa informazione a Parlamento e Consiglio e menzione nella decisione di finanziamento. Sono previste regole di concorso, attribuzione, pubblicazione e responsabilità del richiedente.

Strumenti finanziari, garanzie di bilancio e assistenza finanziaria

Gli articoli 208-220 definiscono il quadro generale per strumenti finanziari, garanzie di bilancio e assistenza finanziaria. Sono fissati principi di addizionalità, effetto leva, coerenza con gli aiuti di Stato, remunerazione legata alla performance, entrate e rimborsi da reinvestire, passività finanziarie massime, tassi di copertura, fondo comune di copertura, regole di gestione prudenziale e relazioni annuali. L’assistenza finanziaria assume la forma di prestiti o linee di credito, con obblighi di controllo e recupero verso il paese beneficiario.

Contributi ai partiti politici europei

Gli articoli 221-233 introducono un regime speciale per i contributi del bilancio ai partiti politici europei: contributo annuale su bando, esclusioni, obblighi di rendicontazione e controllo, forme ammissibili di spesa, prefinanziamento unico salvo deroghe, eventuale garanzia, recupero degli importi non spesi e disciplina specifica dei controlli e degli audit. È vietato il doppio finanziamento e l’uso di tali fondi per finanziare terzi, inclusi partiti nazionali e fondazioni, salvo quanto consentito dal regolamento 1141/2014.

Fondi fiduciari dell’Unione per azioni esterne

Gli articoli 234-235 disciplinano istituzione, governance, durata, finanziamento, controllo e rendicontazione dei fondi fiduciari dell’Unione per azioni esterne. L’istituzione richiede valore aggiunto, contributi di altri donatori, visibilità politica e approvazione/consultazione di Parlamento e Consiglio secondo il tipo di fondo; i costi di gestione della Commissione sono limitati al 5 % delle somme raccolte.

Sostegno di bilancio nei paesi terzi

L’articolo 236 consente il sostegno di bilancio a paesi terzi se la gestione delle finanze pubbliche è sufficientemente trasparente e affidabile, se esistono politiche settoriali e macroeconomiche credibili e se vi è accesso a informazioni di bilancio. Le convenzioni di finanziamento devono prevedere obblighi informativi, sospensione in caso di violazioni gravi e rimborso delle somme in caso di irregolarità gravi imputabili al paese terzo.

Conti annuali, rendicontazione e discarico

Gli articoli 241-263 disciplinano la struttura dei conti annuali, gli stati finanziari, le relazioni sull’esecuzione del bilancio, il calendario di trasmissione, la relazione integrata finanziaria e di responsabilità, la relazione mensile sull’esecuzione del bilancio, la relazione annuale sugli strumenti finanziari e le relazioni sui fondi fiduciari. Gli articoli 254-259 regolano l’audit esterno della Corte dei conti, il suo diritto di accesso, la relazione annuale e le relazioni speciali. Gli articoli 260-263 disciplinano la procedura di discarico del Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Stanziamenti amministrativi e progetti immobiliari

Gli articoli 264-267 riguardano il regime degli stanziamenti amministrativi, gli anticipi al personale, i pagamenti anticipati, e soprattutto i progetti immobiliari delle istituzioni: documenti di lavoro annuali, obbligo di informazione tempestiva e di approvazione preventiva per progetti sopra determinate soglie, inclusa la possibilità di finanziamento tramite prestito. Sono fissate soglie specifiche, tra cui 3 000 000 EUR e 2 000 000 EUR in taluni casi, e termini procedurali di 4 o 2 settimane.

Deleghe alla Commissione

L’articolo 269 disciplina l’esercizio delle deleghe legislative alla Commissione, in particolare per atti delegati relativi a organismi UE, partenariati pubblico-privato, allegato sugli appalti, criteri sul tasso di copertura effettivo e modifiche tecniche. È prevista consultazione di esperti degli Stati membri, notifica a Parlamento e Consiglio e possibilità di obiezione entro due mesi, prorogabili.

Modifiche ai regolamenti settoriali e regole transitorie

La parte seconda modifica numerosi regolamenti settoriali, tra cui EaSI, FESR, disposizioni comuni sui fondi SIE, FSE, FEG, MCE, FEAD e strumenti per telecomunicazioni, per allinearne le regole al nuovo regolamento finanziario. La parte terza contiene disposizioni transitorie, riesame, abrogazione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 e del regolamento delegato (UE) n. 1268/2012, nonché l’entrata in vigore e le diverse date di applicazione delle varie disposizioni, con applicazione generale dal 2 agosto 2018 e applicazioni differite per garanzie di bilancio, assistenza finanziaria e talune modifiche settoriali.