Sentenza n. 11162/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la graduatoria definitiva relativa ai programmi presentati nell'ambito del V bando per i contratti di filiera e gli atti presupposti, deducendo inizialmente tredici motivi. In particolare, lamentava l'illegittima esclusione del proprio programma dalla prosecuzione della procedura per esaurimento delle risorse; l'illegittimità dell'avviso; l'erronea valutazione del progetto e l'attribuzione dei punteggi, sia con riferimento ai propri parametri valutativi sia con riferimento ai programmi collocati ai primi posti della graduatoria; la violazione dei principi di trasparenza, competenza, collegialità e adeguatezza dell'istruttoria; l'insufficienza della motivazione fondata sul punteggio numerico; l'omessa predeterminazione dei criteri per l'erogazione dei contributi; l'illegittimità della circolare del 27 settembre 2023; l'incompetenza del Direttore generale; nonché vizi degli atti di approvazione della graduatoria definitiva. Il ricorrente ha successivamente rinunciato ai motivi nn. 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12 e 13, mantenendo i motivi nn. 3, 5 e 6, concernenti essenzialmente la valutazione del proprio programma da parte della Commissione. Il TAR ha disposto istruttoria sul riesame del progetto. Nel corso del giudizio, a seguito dello scorrimento e della nuova misura di finanziamento, il programma è stato ammesso al beneficio ed è stato sottoscritto il contratto di filiera.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a. Il Collegio ha ritenuto che la sottoscrizione del contratto di filiera e il correlato riconoscimento del beneficio economico avessero integralmente soddisfatto, in via extragiudiziale e per effetto dell'attività amministrativa, la pretesa sostanziale azionata. Il ricorrente non avrebbe potuto conseguire un'ulteriore utilità concreta dall'eventuale annullamento degli atti impugnati, essendo stato raggiunto il risultato perseguito con il ricorso. La pronuncia non contiene quindi una decisione di merito sulla fondatezza dei motivi residui, ma dà atto del venir meno oggettivo della lite. Le spese sono state integralmente compensate per la complessità delle questioni e per il comportamento processuale delle parti.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Ai fini della pronuncia di merito contemplata all'art. 34, comma 5, c.p.a., e, conseguentemente, della declaratoria di cessazione della materia del contendere, costituiscono presupposti necessari il pieno soddisfacimento, per fatto dell'Amministrazione ed in via extragiudiziale, della pretesa originaria e successivamente azionata con la domanda giudiziale, della quale viene riconosciuta la fondatezza, e il correlato conseguimento dell’utilità – dipendente dall’azione della P.A. - cui aspira il ricorrente, in modo tale da rendere inutile la prosecuzione del processo stante l'oggettivo venir meno della lite.

  La cessazione della materia del contendere richiede il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale per effetto dell'Amministrazione e il conseguimento dell'utilità perseguita, tale da rendere inutile la prosecuzione del giudizio.

• art. 7 dell'avviso pubblico del 22 aprile 2022

  La disposizione è richiamata quale base del termine per la presentazione della domanda di accesso alle agevolazioni.

• art. 9 dell'avviso pubblico

  La disposizione è richiamata con riferimento ai criteri di valutazione dei programmi e alle soglie minime di punteggio.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a. presuppone che l'Amministrazione abbia integralmente soddisfatto, anche in via extragiudiziale, la pretesa sostanziale azionata e che il ricorrente abbia conseguito l'utilità concreta perseguita con il ricorso.
• La sottoscrizione del contratto di filiera e il riconoscimento del beneficio economico rendono improseguibile la controversia sull'esclusione o sulla collocazione in graduatoria quando il ricorrente non possa ottenere, dall'annullamento degli atti impugnati, un'utilità ulteriore rispetto a quella già conseguita.
• La declaratoria di cessazione della materia del contendere comporta il venir meno della necessità di esaminare nel merito i motivi di ricorso ancora pendenti, pur presupponendo il riconoscimento del pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale dedotta.

Come è indicizzato